Diğer ülkelerdeki muadilleriyle karşılaştırıldığında, Çin'deki mahkeme başkanları çok daha karmaşık bir rol oynuyor. Hukuk uzmanı olarak hareket etmeden önce mükemmel yöneticiler ve politikacılar olarak hareket etmeleri gerekir.
Bu gönderi, "Çin Mahkeme Başkanlarının Rolü Üzerine Ampirik Bir Çalışma" (中国 法院 院长 角色 的 实证 tit) başlıklı makaleye giriş niteliğindedir. Yazar, Sichuan Üniversitesi'nde hukuk profesörü olan Zuo Weimin'dir (左卫 民). Bu makale "China Legal Science" (中国 法学) (No. 1, 2014) dergisinde yayınlandı.
İlk olarak, Çin mahkemelerinin başkanları yöneticilerdir; ikincisi, onlar politikacı ve son olarak hukuk uzmanı. Farklı düzeylerdeki mahkeme başkanları farklı roller oynarlar. Genel olarak, mahkemenin seviyesi ne kadar yüksekse (ara mahkemeler ve yüksek mahkemeler gibi), başkanının yönetici ve politikacı rolüne daha fazla dikkat etmesi olasılığı o kadar yüksektir.
Çin'in mevcut adli uygulamasında, mahkeme içindeki güç piramidinin tepesini temsil eden mahkeme başkanları, yargının işleyişi üzerinde büyük etkide bulunabilir. 2006'dan 2013'e kadar mahkeme başkanlarının rolünü daha da netleştirmek için yazar, proje ekibiyle birlikte, Yüksek Halk Mahkemesi, 9 Orta Halk Mahkemesi (A, B, C) dahil olmak üzere S Eyaletindeki 3 mahkeme arasında bir anket yaptı. ) ve 5 birincil kişi mahkemesi (a1, a2, b, c1, c2). Ankette kullanılan yaklaşımlar arasında derinlemesine görüşme, dosya araştırması, veri toplama ve analiz yer alır.
1. genel bakış
(1) Yönetici rolü
Mahkeme başkanı, yargılama faaliyetlerini denetleme ve yönetme sorumluluğunu taşır.
Öncelikle, yargıçların çalışmalarını hukuka uygun olarak denetlemesi ve yönlendirmesi ve ayrıca mahkemesinde görülen davaları yönetmesi gerekir.
İkinci olarak, mahkemesindeki idari işleri planlaması, düzenlemesi, talimat vermesi, koordine etmesi ve kontrol etmesi gerekiyor.
(2) Bir politikacı olarak rolü
Kalkınma için gerekli olan çeşitli kaynakları ve alanı elde etmek için, Çin mahkemelerinin devlet kurumları, siyasi partiler ve halkla aktif etkileşim kurması gerekir.
Örneğin, Çin Yüksek Halk Mahkemesi (SPC), her düzeydeki mahkemelerin ekonomik kalkınma için adli destek sağlamasını şart koşuyor: mahkemeler iş dünyasıyla iletişimi güçlendirmeli ve yargı sistemi için en son kamu ihtiyaç ve beklentilerini takip etmelidir. Ayrıca mahkemeler, Çin Komünist Partisi'ne (ÇKP) ve Ulusal Halk Kongresi'ne (NPC) zamanında bilgi sağlamalı ve hükümetle iyi bir görüşme yapmalıdır.
(3) Hukuk uzmanı olarak rolü
Mahkeme heyeti üyesi veya davayı gören tek yargıç olarak hareket ederken, bir mahkeme başkanı diğer yargıçlarla aynı rolü oynar. Bununla birlikte, SPC, mahkeme başkanının yargılamada iyi bir örnek olmasını şart koşmaktadır ve bu, başkanın diğer yargıçlardan daha iyi hukuk uzmanlığına sahip olması gerektiği noktasını gerçekte vurgulamaktadır. Sonuç olarak, mahkeme başkanının hukuk uzmanı olması bekleniyor.
2. Yönetici olarak mahkeme başkanı
Proje ekibi, mahkeme başkanının görevlerini yerine getirmedeki rolü hakkındaki beklentilerini öğrenmek için hakimler, avukatlar ve halk arasında bir anket çalışması gerçekleştirdi. Görüşmelerde yankılanan duygu, "uygun yeteneklere sahip mahkeme başkanlarının mahkeme yönetiminde ve halkla iletişimde rol oynadığı" şeklindedir.
Mahkeme başkanlarının yönetim sorumluluğu, esas olarak yargılama faaliyetlerinin ve idari işlerin düzenlenmesi ile ilgilidir.
İlk olarak, Çin anayasasına göre yargı bağımsızlığı mahkemenin bağımsızlığına atıfta bulunur. Bu, yargı bağımsızlığının hakimlerin bağımsızlığını ifade ettiği diğer birçok ülkeden farklıdır. Bu nedenle, bir Çin mahkemesinde, başkan tüm duruşma faaliyetlerini yönetme yetkisine sahiptir. İkinci olarak, başkan şunlardan sorumludur: (1) insan kaynaklarını ve mahkemenin mal varlığını yönetmek; (2) mahkemenin çıkarını ve yargıçların kişisel çıkarlarını desteklemek ve korumak; (3) yargıçların çalışma hevesini harekete geçirmek.
3. Bir politikacı olarak mahkeme başkanı
Bir politikacı olarak, bir mahkeme başkanının sorumlulukları arasında ÇKP, hükümet, NPC, polis yetkilileri, Savcılık, halk ve medya ile etkili işbirliği veya iletişim kurma yer alır. Böylelikle mevcut veya olası çatışmaların önlenmesi ve çözülmesi muhtemeldir ve sonuç olarak mahkemenin daha büyük bir ses ve gelişim alanı olacaktır.
Bu senaryonun arkasındaki mantık, mahkemeler tarafından yargılanan birçok davanın, yerel yönetimler, yerel kilit işletmeler ve halk gibi mahkemelerin hem içinde hem de dışında çeşitli çıkar gruplarını içermesidir. Mahkeme başkanları, “perdenin ardındaki koordinatör” olarak bu çıkar çatışmalarını ele almak zorundadır, böylece diğer yargıçlar davalara bakarken bu gerilimlerle kendi başlarına yüzleşmek zorunda kalmazlar.
Mahkeme başkanları, ancak bu anlaşmazlıkları çözerek yargıçların kişisel çıkarlarını ve bir bütün olarak yargılama faaliyetlerinde mahkemelerin çıkarlarını koruyabilir.
Medyanın, özellikle de Çin'deki sosyal medyanın artan etkisiyle, başkanların da internetteki karmaşık kamu duyarlılığıyla yüzleşmeleri ve halkla ve medyayla iletişim kurma yeteneklerini geliştirmeleri beklenir.
Siyasetçi rolünün önemi, birçok mahkeme başkanının hakimlerden ziyade doğrudan idari görevliler tarafından terfi ettirilmesinden kaynaklanmaktadır.
4. Hukuk uzmanı olarak mahkeme başkanı
Mahkeme başkanının hukuk uzmanı olarak rolüne çok az dikkat edildi.
Genellikle mahkeme başkanı CPC tarafından atanır. Hukuki uzmanlık değerlendirme kriteri değildir çünkü başkanın diğer hakimler gibi davalara bakması gerekmez.
Bununla birlikte, mahkeme başkanının hala mükemmel bir hukuk uzmanı olması gerekiyor, çünkü bir yandan, karmaşık davaların tartışılacağı yargı komitesi toplantısına başkanlık etmesi gerekiyor; Öte yandan, SPC, mahkeme başkanının bazı karmaşık veya yeni davaları bizzat görmesini ister. Başkan, yargılamada iyi bir model olarak hizmet etmelidir.
Mahkemenin seviyesi ne kadar düşükse, cumhurbaşkanının hukuk uzmanı olarak rolüne o kadar çok dikkat gösterileceğini belirtmek yerinde olacaktır; Mahkemenin seviyesi ne kadar yüksekse (örneğin, ara mahkemeler ve yüksek mahkemeler), başkanın hukuk uzmanı olarak rolünün vurgulanması olasılığı o kadar azdır. Bu teori, birincil mahkeme başkanlarının çoğunun hakimlerden seçilmesi, ara mahkemelerin ve yüksek mahkemelerin başkanlarının ise genellikle devlet daireleri veya ÇKP'nin departmanından olmasıyla kanıtlanmıştır.
5. Mahkeme başkanının rollerine katkıda bulunan faktörler
(1) Çin mahkemelerinin siyasi yapılardaki ikincil konumu
Çin'de, ÇKP ve hükümet Çin siyasi sisteminin ve sosyal yapısının merkezinde yer alırken, mahkemeler daha az önemli bir rol oynamaktadır. Sonuç olarak, mahkemenin işleyişi için gerekli olan insan kaynağı ve bütçe gibi temel kaynaklar bu sisteme tabidir. Bir mahkeme için yeterli kaynağı sağlamak için, mahkeme başkanı mükemmel bir politikacı olmalı ve ÇKP ve idari organlarla iletişimde iyi olmalıdır.
(2) Mahkeme personelinin hızlı büyümesi
Piyasa odaklı ekonomi Çin'de yavaş yavaş şekillendi ve halk mahkemenin işlevi konusunda çok daha karmaşık beklentiler geliştirdi. Sonuç olarak, Çin mahkemeleri personel sayısında hızlı bir artış yaşıyor ve mahkemelerde giderek daha fazla iç bölünme ve düzey var. Büyük ve karmaşık bir organizasyon olan mahkemenin iyi işleyebilmesi için mahkeme başkanının iyi bir yönetici olması gerekiyor.
(3) Çin mahkemelerinde özel yönetim modeli
Çin'de, yargılama faaliyetleri üzerindeki mahkeme yönetimi, içsel hiyerarşik yapısı ile karakterize edilir.
İlk olarak, sıradan bir yargıç, hem bölüm müdürünün hem de mahkeme başkanının denetimine tabi tutularak bir davaya bakacaktır. İkinci olarak, mahkeme başkanları olarak, bölümün müdürü veya müdür yardımcısı, hâkim tarafından hazırlanan hukuki belgelerin incelenmesinden ve araştırmaya karmaşık ve etkili davalar hakkında talimat vermekten sorumludur.
Buna ek olarak, her başkan yardımcısı, belirli bölümleri yönetmekten, örneğin araştırma faaliyetlerine stratejik talimatlar vermekten ve belirli bir vakanın yargı komitesine sunulup sunulmayacağına karar vermekten sorumludur.
Böyle bir durumda mahkeme içindeki hiyerarşik yapı yargılama faaliyetleri için yeterli olmuştur. Mahkeme başkanının hukuk uzmanı olarak hareket etmesi o kadar da gerekli değil. Bu nedenle, mahkeme başkanının yalnızca mahkemenin işleyişindeki diğer daha önemli konulara odaklanması gerekir.
Bizimle gönderi hakkında görüşmek veya görüş ve önerilerinizi paylaşmak isterseniz, lütfen Bayan Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com) ile iletişime geçin.
Çin yargı sistemi hakkında haberler almak ve derin içgörüler edinmek istiyorsanız, lütfen haber bültenlerimize abone olmaktan çekinmeyin (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Katkıda bulunanlar: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
