Çin'in mevcut yargıç sistemi Kültür Devrimi'nin (1978) sona ermesinden sonra şekillenmeye başladı ve 2014'te başlatılan yargı reformu evrimini hızlandırdı.
Çin Yüksek Halk Mahkemesi (SPC) Lin Wenxue (林 文学) ve Zhang Lei (张磊) 'den iki yargıç, "Reform ve Açılıştan Bu yana 40 yıldır Çin'de Yargıç Yönetim Sisteminin Gelişimi ve Beklentisi" başlıklı bir makale yayınladı (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) "Halkın Yargı Sistemi" (人民 司法) (No. 34, 2018), 1978'den sonraki Çin mahkeme sisteminin gelişim sürecini özetlemektedir.
I. Yargıçlar için yeterlilik şartı
1. 1978-1995
O zamanlar, Çinli yargıçlar ile idari organların memurları arasında hiçbir fark yoktu, yargı pozisyonları için herhangi bir özel uzmanlık da gerekli değildi. Başka bir deyişle, herhangi biri yargıç olarak hizmet edebilir. Nitekim bu dönemde hâkimler dört ana gruptan geliyordu: Hukuk fakültesi mezunları, askeri gaziler, mahkemelere idari organlardan katılan personel ve mahkemeler tarafından işe alınan lise mezunları.
2. 1995-2002
PRC Yargıçlar Hukuku 1995 yılında, yargıçların mesleki yeterliliğini teyit ederek, yani sadece yeterlilik sınavını geçenler yargıç olarak görev yapabilirlerdi. Bu amaçla, SPC nitelikli yargıçları seçmek için ulusal mahkeme sisteminde dört sınav gerçekleştirdi.
3. 2002-2012
Hâkimler Kanununun 2002 yılında revize edilmesinden sonra, yalnızca ulusal adli sınavı geçenler hâkim olarak görev yapabildi. 2003 yılında Çin ilk ulusal adli muayenesini yaptı ve hâkim, savcı veya avukat olmak isteyen herkesin önce sınavı geçmesi gerekiyordu.
4. 2012'den sonra
SPC, 2012 yılında bir yargı reformu planlamaya başladı ve bunu 2014 yılında başlattı. Yargı reformunun bir parçası olarak, SPC, yalnızca hâkim kotası almış olanların davaları dinleyebildiği, davalara bakamayanların ise dinleyebileceği hâkim kota sistemini kurdu. mahkemede yalnızca adli yardımcılar veya idari personel olarak hizmet verir. Bundan önce, mahkemelerde adli sınavı geçen herkes yargıç olabilir ve davalara bakabilirdi.
Hakem kota sistemi hakkında ayrıntılı bir tartışma için lütfen şu sayfamıza bakın: önceki yazılar.
II. Yargıçların performans değerlendirmesi
1. 1995-2008
Hâkimler için performans değerlendirme mekanizması 1995 yılında Hâkimler Yasasında yeniden oluşturuldu. O zamandan beri Çinli hâkimler performans değerlendirme baskısı altında kaldılar. Mahkemeler, yargıçların incelenmesi ve değerlendirilmesi için iç komisyonlar kurmuştur. 2002'deki Hâkimler Kanunu ve Devlet Memurları Kanunu (2007) hâkimlerin performans değerlendirmesine ilişkin daha ayrıntılı hükümler öngörmektedir.
2. 2008-2014
SPC, 2008 yılından bu yana ülke çapında tüm seviyelerdeki mahkemelerin hâkimlerin performansını nicel olarak değerlendirmesini talep etmeye başlamış ve ülke genelinde kademeli olarak birleşik değerlendirme standartları oluşturmuştur.
3. 2014'den sonra
2014'ten sonra KÜB, nicel değerlendirme sistemini değiştirmeye başladı. Bununla birlikte, sistemin adaleti etkilediği ortaya çıktı, çünkü bazı yargıçlar niceliksel standartları karşılamak için çok uğraştı, hatta bazen davranış kalıpları çarpıtıldı. Bu nedenle, SPC mahkemelerdeki değerlendirme sonuçlarının sıralamasını iptal etti ve yalnızca birkaç niceliksel göstergeyi (örneğin, yargıcın davaları yasal yargılama süresi içinde sonuçlandırıp sonuçlandırmadığı) muhafaza etti.
III. Hakimler için mesleki güvenlik
1. 2014'ten önce
2014'ten önce, Hâkimler Yasası hâkimlerin ücretlerinin ve emekliliğinin ayrı kurallarla belirlenmesini öngörmesine rağmen. Ancak kurallar formüle edilmemişti. Sonuç olarak, yargıçların yararları garanti edilmedi.
2. 2014'den sonra
Yukarıda bahsedildiği gibi, 2014'ten sonra, Çin mahkemeleri hâkim kota sistemini kurdu ve bu sistemle sadece kota almış olanların hâkim olarak hizmet verebilmesi sağlandı. O zamandan beri Çin, yargıçların, maaşların, ikramiyelerin, bağımsız yargılamanın ve onlar için kişisel korunmanın teşvik edilmesi için art arda mekanizmalar kurdu.
Ancak hâkimlerin iş güvenliğinde hala bazı yetersizlikler bulunmaktadır. Örneğin, halihazırda hâkimlerin, gönüllü olarak veya yasal nedenlerle yapılmadıkça, görevlerinden keyfi olarak transfer edilmemelerini sağlayacak bir mekanizma bulunmamaktadır. Ayrıca hâkimlerin emekliliğine yönelik özel bir mekanizma oluşturulmamıştır.
IV. Yargı disiplini
1. 2014'ten önce
2014'ten önce, Çin mahkemeleri 1998'den beri mesleki davranış kuralları ve disiplin prosedürlerini içeren bir adli disiplin mekanizması kurmuştu. O sırada, hâkimin görev yaptığı mahkemenin denetim dairesi onu görevi kötüye kullanmaktan cezalandıracaktı.
2. 2014'den sonra
2014'ten sonra, SPC, her ildeki yüksek halk mahkemesinin (her mahkeme yerine) iç disiplin komitesiyle birlikte o bölgedeki yargıçları disiplin altına alma yetkisine sahip olduğunu açıkladı. Bu mekanizma, hâkimlerin disiplininin yerel makamların etkisinden bir şekilde uzaklaşmasına izin verir.
V. Yorumlarımız
Çin'in yeni yargı reformu 2019'da başladığında, yargıç sistemi reformun odak noktalarından biri olacak. Bu nedenle, bu alandaki değişikliklerin zaman içinde meydana gelmesi çok olasıdır. Gözlemlemeye devam edeceğiz.
Katkıda bulunanlar: Guodong Du 杜国栋
