Çin Yüksek Halk Mahkemesi (SPC), Aralık 2019'da "İdari Anlaşmalara İlişkin Davalara İlişkin Çeşitli Sorunlar Hakkında Hükümler" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, bundan sonra "Yargısal Yorum" olarak anılacaktır) yayınladı.

Bir Çin hükümet organı ile idari bir anlaşmaya girerseniz ve maalesef idari anlaşmayla ilgili anlaşmazlıklar ortaya çıkarsa, söz konusu hükümet organı aleyhine bir Çin mahkemesinde Yargı Yorumuna göre dava açabilirsiniz.

İdari anlaşmalar, haklar ve çıkarların burada hükümet organları ve özel şahıslar arasında mutabık kalınan dağılımını içerdiğinden, Yargı Tercümesi büyük ölçüde kamuoyunun dikkatini çekmiştir. SPC, 2016'dan beri Yargı Yorumunun taslağını hazırlamak için çalışıyordu. Taslağı 24 kez revize ettikten sonra, hayatın her kesiminden kapsamlı bir şekilde görüş talep ettikten sonra, SPC sonunda 2019'da Yargı Yorumunu yayınladı.

1. Çin mahkemeleri tarafından kabul edilebilecek idari anlaşmalar nelerdir?

İdari anlaşmalar aşağıdaki dört özelliğe sahiptir: (1) anlaşmanın her iki tarafı da bir hükümet organı olmalıdır; (2) buradaki amaç, idari yönetim veya kamu hizmeti amacına ulaşmaktır; (3) anlaşma, ÇHC İdari Dava Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerde belirtilen hak ve yükümlülükleri içerir; (4) taraflar karşılıklı istişare yoluyla bir anlaşmaya varmalıdır.

İdari anlaşmalar genellikle aşağıdaki kategorileri kapsar:

(1) Devlet imtiyaz anlaşmaları;

(2) Arazi, evler veya diğer kamulaştırma ve talep için tazminat anlaşmaları;

(3) Madencilik hakkı gibi devlete ait doğal kaynakları kullanma hakkının devrine ilişkin anlaşmalar;

(4) Hükümet tarafından yatırılan tazminatlı konutların kiralanması, satın alınması ve satılmasına ilişkin anlaşmalar;

(5) Hükümet ve yatırımcılar arasında işbirliği anlaşmaları.

Siz ve bir Çin hükümeti arasında devlete ait arazinin kullanım hakkının devredilmesine ilişkin bir anlaşma idari anlaşmalara ait mi? Daha önce, bu tür bir anlaşma idari bir anlaşma yerine bir tür medeni anlaşma olarak görülüyordu. Bununla birlikte, Yargı Tercümesinin yayımlanmasından sonra, bazı kişiler cevabın "Evet" olabileceğini düşünmektedir, çünkü yukarıda bahsedilen üçüncü kategori idari sözleşmelerde belirtilen devlete ait doğal kaynakları kullanma hakları, özellikle devlete ait olanı kullanma hakkını içermektedir. Yine de Yargı Yorumunun net bir yorum vermediği arazi.

Çin hükümetine ürün satmanız için hükümet tedarik anlaşması bir idari anlaşma teşkil ediyor mu? Cevap hayır". Genel olarak, devlet satın alma anlaşmaları medeni anlaşmalar olarak kabul edilir.

Hükümet yatırım çekmek için belirli konularda size vaatler veriyorsa ve bu vesileyle sizinle bir anlaşma yaparsa, bu anlaşma bir idari anlaşma mı? Cevap Evet". SPC, Yargı Tercümesini yayınlamadaki amaçlarından birinin, idari organların yatırımı çekmek için verdikleri sözleri yerine getirmek için her türlü çabayı göstermelerini sağlamak olduğunu belirtmiştir.

Çin hükümetinin bir personeli olarak imzaladığınız iş sözleşmesi bir idari sözleşme mi? Cevap hayır". İlgili uyuşmazlıkları ÇHC İş Sözleşmesi Kanununa uygun olarak çözebilirsiniz.

2. İdari anlaşmadan doğan bir davada sanık ve davacı nasıl belirlenir?

İhtilaf ne olursa olsun, idari anlaşmaya giren idari organ davalıdır. Bir idari organın başka bir organı kendi adına bir idari anlaşma imzalaması için görevlendirmesi durumunda, davalı yine söz konusu idari organdır.

Davacı, idari anlaşmanın özel tarafıdır.

İdari anlaşmaya girmezseniz, ancak idari anlaşma haklarınızı ve menfaatlerinizi etkiliyorsa, davacı olarak da dava açabilirsiniz. Örneğin, hükümetin düzenlediği ihaleyi kazanmanız ve ihale için idari bir anlaşma yapmanız gerektiğini düşünüyorsanız, ancak hükümet sizinle anlaşma yapmıyorsa, dava açabilirsiniz. Başka bir örnek olarak, eğer devlet ev sahibi ile evi kamulaştırmak için bir anlaşma yaparsa ve o evin kiracısıysanız, siz de dava açabilirsiniz.

İdare organı hiçbir durumda özel taraf aleyhine idari sözleşmeye dava açamaz, hatta davaya karşı dava dahi açamaz. Peki ya buradaki özel taraf idari anlaşmayı ihlal ederse? İdare organı, özel tarafın sözleşmeyi yerine getirmesini gerektiren yazılı bir karar verebilir ve kararın tenfizi için mahkemeye başvurabilir.

3. Sağduyulu yargı yetkisi

Sanata göre. Yargı Tercümesinin 7. maddesinde, siz ve idari organ, yetkili mahkeme olarak aşağıdaki mahkemelerden herhangi birini seçmek için yazılı anlaşmalara varabilirsiniz: sanığın ikamet ettiği mahkeme, davacının ikamet ettiği mahkeme, anlaşmanın girildiği mahkeme veya konunun bulunduğu mahkemeye veya anlaşmazlıkla fiili bağlantıları olan diğer yerlerde.

Yukarıda belirtilen, rızaya dayalı yargı yetkisine ilişkin madde, mahkemenin ihtilafla “fiili bağlantıları” olduğu sürece tarafların herhangi bir mahkemeyi seçmelerine izin vermektedir. Diğer bir deyişle, idare organının yerel mahkemede yapabileceği olası etkilerden kaçınmak için tarafların idari organın bulunduğu yer dışında bir mahkeme seçmesi mümkündür. Aslında, SPC'nin başarmayı istediği şey tam olarak budur.

4. İspat yükünü kim üstlenecek?

Siz veya idari organ, diğer tarafın sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmediğini düşünüyorsanız, borçlu gerçekten yükümlülüğü yerine getirdiğini kanıtlamalıdır.

Mahkemenin, idari organın yasal yetkiye sahip olup olmadığını, yasal prosedürlerden geçip geçmediğini veya ilgili yasal görevleri yerine getirip getirmediğini tespit etmesi gerekiyorsa, ispat yükümlülüğü söz konusu idari organa ait olmalıdır. İdare organı ayrıca, bu tür idari anlaşmaları akdetme, uygulama, değiştirme veya feshetme eylemlerinin hukuka uygun olduğunu kanıtlayacaktır.

İdari sözleşmeyi iptal etmek veya iptal etmek istiyorsanız, idari sözleşmeyi iptal etmek veya iptal etmek için gerekçelerin olduğunu kanıtlamalısınız.

5. Mahkeme davayı nasıl ele alacak?

Mahkemenin idari anlaşmayı geçersiz veya etkisiz bulması veya davacının talebi üzerine idari anlaşmanın iptal edilmesi halinde, idari anlaşma sonucunda taraflardan birinin kazandığı mallar diğer tarafa iade edilir; mülkün iadesi imkansızsa, tazminat tahmini bir fiyat üzerinden yapılacaktır. Bu tür sonuçlara neden olan idari organ ise, idari organ uygun çareleri alır veya kayıplarınızı tazmin eder.

İdari organın idari sözleşmeyi değiştirmesinin veya iptalinin bir sözleşme ihlali teşkil ettiğini düşünürseniz, ancak mahkeme bu tür bir davranışın kamu yararı olduğunu düşünür ve buna göre davranışın yasal olduğunu düşünürse, mahkeme sonunda talebinizi reddedebilir.

İdari organın yasal ve idari anlaşmaya uygun olarak yükümlülüklerini yerine getirmediğini düşünüyorsanız, mahkeme, idari organdan bu tür yükümlülükleri yerine getirmeye devam etmesini veya kayıpları size tazmin etmesini, tasfiye edilen zararları size ödemesini isteyebilir ve Depozito.

İdari organ yetkilerini kamu yararı için kullanırsa, bu sizin engellerinize, maliyetlerinizin artmasına ve idari sözleşmeyi yerine getirmenizde kayıplarınıza neden olursa, mahkeme idari organdan sizin adınıza tazminat talebinde bulunabilir.