关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见
仲裁 是 我国 法律 规定 的 纠纷 解决 制度 ， 也是 国际 通行 的 纠纷 解决 方式。 充分 、 高效 解决 纠纷 等 方面 的 作用 ， 对 完善 仲裁 、 调解 、 行政 裁决 、 行政 复议等 有机 衔接 、 相互 协调 的 多元化 解 纠纷 机制 ， 公正 及时 解决 矛盾 ， 妥善 化解 ， 保障 经济 社会 持续 健康 发展 具有 重要 意义。 《中华人民共和国 仲裁 法》 （以下 简称 仲裁法） 颁布 20 多年来 ， 全国 仲裁 工作 始终 坚持 正确 的 政治 方向 和 科学 的 专业 服务 ， 自觉 服务 经济 社会 发展 大局 ， 化解 了 大量 纠纷 ， 发挥 了 重要 作用。 同时也要 看到 ， 随着 社会主义 市场 经济 深入 发展 和 对外开放 进一步 扩大 ， 仲裁 工作 面临 着 仲裁 委员会 内部 治理 结构 不完善 竞争力不强 仲裁 发展 制约 机制 不 、支持 保障 不 到位 等 新 情况 新 问题 ， 影响 了 仲裁 公信力 ， 制约 了 仲裁 事业 的 中 全会 提出 “完善 仲裁 制度 ， 提高 仲裁 公信力” 的 改革 任务 ， 党 的 十九大 提出 要 加强 预防 和 化解 社会 矛盾 机制 建设 ， 开启 了 中国 特色 社会主义 仲裁 事业 发展 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 全面 贯彻 落实 党 的 十九 大 精神 ， 完善 仲裁制度 ， 提高 仲裁 公信力 ， 现 提出 如下 意见。
一 、 认真 贯彻 落实 仲裁 法律 制度
仲裁 法 是 我国 解决 民 商 事 纠纷 的 重要 法律 ， 推行 仲裁 法律 制度 体现 落实 完善 仲裁 制度 ， 提高 仲裁 公信力 ， 要 认真 贯彻 实施 仲裁 法 ， 依法 促进 发展。 健康
（一） 严格 规范 仲裁 委员会 设立 和 换届 有关 工作。 仲裁 委员会 由 依法 可以 设立 仲裁 ， 其 组成 人员 必须 由 组建 仲裁 委员会 的 市政府 聘任。 新 组建 仲裁 委员会 必须严格 依法 设立 ， 不 符合 规定 条件 的 不得 设立。 仲裁 委员会 每届 任期 ， 更换 至少 三分之一 组成 人员。 仲裁 委员会 换届 要 经 组建 的 市政府 同意 并报 省级政府 复核 ， 具体 工作 由 各省 、 自治区 、 直辖市 司法厅 （局） 承办。 各省 、 仲裁 委员会 登记 工作 ， 严格 依法 办理 仲裁 委员会 的 设立 登记 、 注销 登记 、 换届 复核 和变更 备案 工作 ， 并报 司法部 备案。 此外 ， 为 宣传 仲裁 、 拓展 业务 、 便利 当事人 在 本市 辖区 内 设立 分支机构 或者 派出 机构 ， 确 因 特殊 情况 需要 在 其他 地方设立 的 ， 要 经 本 机构 所在地 和 设立 地 的 市级 政府 同意。 中国 国际 经济 分支机构 或者 派出 机构 ， 应当 经 中国 国际 贸易 促进 委员会 和 设立 地 的 省级 政府同意。
（二） 切实 保障 仲裁 委员会 依法 独立 开展 工作。 仲裁 委员会 独立 于 行政 机关 ， 仲裁 委员会 作为 任何 部门 的 内设 机构 或者 下属 单位。 仲裁 委员会 之间 也 没有 隶属 关系。仲裁 要 依法 独立 进行 ， 不受 行政 机关 、 社会 团体 和 个人 的 干涉。 各级 党政 机关 仲裁 ， 支持 仲裁 委员会 依照 章程 独立 开展 工作 ， 不得 干预 仲裁 裁决 ， 不得 干涉仲裁 委员会 日常 业务 工作。 建立 领导 干部 干预 仲裁 裁决 、 插手 具体 案件 处理 的 记录 、 通报 和 责任 追究 制度。
（三） 严格 落实 当事人 意思 自治 原则。 尊重 当事人 依法 自愿 选择 仲裁 方式 当事人 纠纷 选择 仲裁 委员会 、 仲裁 员 和 处分 权益。 仲裁 委员会 要 坚持 公平 诚信 ， 平等 对待 各方， 在 尊重 事实 、 符合 法律 规定 的 前提 下 ， 公平 合理 地 作出 裁决。 当事人 在 仲裁 活动 中 要 诚实 善意 、 讲究 信用 、 信守 承诺。
（四） 坚决 纠正 扰乱 仲裁 发展 秩序 的 行为。 凡 未按 规定 设立 、 换届 并 一律 不得 开展 仲裁 活动。 未经 设立 登记 的 ， 仲裁 裁决 不 具有 法律 效力。 要 切实维护 仲裁 发展 秩序 ， 禁止 违规 跨 地 城 设立 仲裁 分支机构 和 业务 站点 ， 禁止 政府 委员会 ， 禁止 挪用 仲裁 委员会 的 资产 和 经费 或者 将 仲裁 委员会 的 资产 和 经费 用于 任何形式 的 投资 、 经营 活动 ， 禁止 仲裁 委员会 为 其他 单位 或者 个人 提供 担保 、 借贷 将 仲裁 委员会 、 仲裁 业务 以 任何 形式 承包 给 单位 或者 个人 ， 禁止 为 争抢 案 源降低 仲裁 收费 、 拉 案子 给 回扣 等 恶意 竞争 行为。 对 扰乱 仲裁 发展 秩序 的 加大 查处 力度 ， 坚决 依法 予以 纠正 ， 上级 政府 对 纠正 情况 要 加强 监督。
二 、 改革 完善 仲裁 委员会 内部 治理 结构
仲裁 委员会 是 政府 依据 仲裁 法 组织 有关部门 和 商会 组建 ， 为 解决 合同 纠纷 和 其他 财产 各地 可以 结合 实际 ， 对 仲裁 委员会 的 运行 机制 和 具体 管理 方式 进行 探索 改革， 条件 成熟 、 具有 改革 积极 性 的 仲裁 委员会 可 先行 试点。
（五） 充分 发挥 仲裁 委员会 的 作用。 各 仲裁 委员会 要 按照 决策 权 、 执行 权 权责 对 等 的 原则 ， 依法 科学 制定 委员会 章程 ， 并报 市政府 批准。 要 加强委员会 自身 建设 ， 强化 委员会 的 决策 地位 和 作用 ， 明确 委员会 决策 重大 事务 的 权限 仲裁 规则 、 仲裁 员 聘任 管理 办法 ， 审定 仲裁 委员会 的 发展 规划 计划 、 年度 工作 报告预决算 报告 ， 提出 执行 机构 负责 人 人选 ， 确定 薪酬 管理 、 绩效 考核 方案 等 重大 事项 ， 实行 委员会 成员 一人一票 的 表决 制度 ， 仲裁 委员会 决定 重大 事项 要 坚持 内部 公开制度 ， 委员会 会议 情况 应当 如实 记录 ， 不同 意见 应当 如实 载明 ， 确保 科学 民主 决策 认真 执行 委员会 决议 ， 接受 委员会 的 领导 、 管理 和 监督 ， 定期 向 委员会 报告 工作。
加强 对 仲裁 委员会 成员 的 推选 和 管理 工作 ， 在 委员会 章程 中 明确 规定 委员会 成员 责任 等 内容。 优化 委员会 人员 构成 ， 委员会 成员 应当 由 企事业 单位 、 社会 组织 、 国家的 法律 、 经济 贸易 专家 和 有 实际 工作 经验 的 社会 人士 组成 ， 专 兼职 相 经验 的 社会 人士 要 经 推选 产生。 委员会 成员 中 ， 法律 、 经济 贸易 专家 不得 少于三分之二。 强化 委员会 成员 的 履职 责任 ， 委员会 成员 必须 参加 委员会 全体会议 ， 未 参加 会议 就 所 审议 的 事项 提交 书面 意见。 对 在 任期 内 不 按 规定 参加委员会 会议 也不 发表 意见 的 ， 应予 劝退 ， 切实 解决 实践 中 委员会 成员 挂名 不 问 事 、 不管 事 的 问题。
（六） 健全 仲裁 委员会 内部 监督 制度。 充分 发挥 我国 机构 仲裁 的 优势 独立 ， 有机 结合。 健全 各项 内部 控制 制度 ， 在 尊重 仲裁 庭 、 仲裁 员 独立 裁决 的 基础， 加强 仲裁 委员会 对 仲裁 程序 的 管理 监 窗 ， 建立 仲裁 委员会 对 仲裁 裁决 的 咨询 制度 ， 落实 仲裁 员 信息 披露 制度 和 仲裁 员 回避 制度 ， 确保 仲裁 裁决 质量。委员会 成员 和 仲裁 委员会 工作 人员 担任 本 机构 仲裁 员 的 ， 要 建立 健全 监督 制约 机制 ， 原则 ， 建立 规范 透明 的 仲裁 员 指定 工作 规则 ， 防止 和 杜绝 “关系 案” "人情 案"。
（七） 改进 仲裁 员 选聘 和 管理 工作。 拓宽 仲裁 员 聘任 渠道 ， 支持 从 根据 不同 业务 性质 、 矛盾 纠纷 解决 需求 ， 聘任 不同 专业 、 不同 领域 的 人员 担任 仲裁员 ， 逐步 建立 分 类别 、 适应 多 层次 需求 的 仲裁 员 队伍。 探索 聘任 基层 人士 参与 仲裁 调解 工作 ， 根据 需要 聘任 通晓 国际 仲裁 规则 、 善于 处理 涉外 经济 贸易 事务人员 担任 仲裁 员。 仲裁 委员会 可以 对 聘任 的 仲裁 员 按照 不同 专业 设立 仲裁 员 推荐 名册。 探索 成立 仲裁 员 职业 道德 委员会 ， 健全 仲裁 员 的 聘任 管理 审查 、监督 考核 机制。 按照 国家 有关 规定 ， 建立 适应 仲裁 业务 发展 的 仲裁 员 报酬 制度 ， 合理 确定 仲裁 员 报酬 标准 ， 规范 仲裁 员 报酬 管理 工作。
（八） 推进 仲裁 秘书 职业 化 和 专业化 建设。 赋予 仲裁 委员会 用人 自主权 ， 具备 带 要 选聘 、 管理 仲裁 秘书。 研究 制定 完善 仲裁 秘书 岗位 聘用 、 职 级 晋升 方面的 有关 政策 ， 建立 符合 仲裁 行业 特点 的 秘书 队伍 分类 分级 管理 制度 和 评价 考核 机制。 完善 仲裁 工作 人员 薪酬 评估 、 调整 机制 ， 形成 引得 进 、 留得住 、 用 得好的 奖励 激励 机制。 加强 仲裁 秘书 的 业务 能力 培训 和 职业 操守 教育 ， 提高 仲裁 秘书 服务 仲裁 庭 和 当事人 的 能力 ， 建立 操守 规范 、 业务 精湛 的 仲裁 秘书 队伍。
（九） 积极 稳妥 推进 仲裁 委员会 内部 管理 机制 改革。 对 有 改革 需求 和 积极 要 在 坚持 仲裁 公益性 、 确保 资产 不 流失 的 前提 下 ， 研究 探索 适应 仲裁 工作 特点利于 提高 仲裁 公信力 和 增进 仲裁 工作 活力 的 内部 管理 机制 改革 ， 赋予 仲裁 委员会 在 自主权。 仲裁 委员会 可以 根据 自身 发展 实际 情况 ， 选择 具体 财务 管理 方式 ， 经 省级 财政、 税务 、 价格 主管 部门 同意 后 实施 ， 并 接受 财政 、 审计 、 税务 、 价格 等 的 ， 执行 事业单位 财务 规则; 选择 仲裁 收费 转为 经营 服务 性 收费 管理 的 ， 比照企业 财务 通则 执行。 仲裁 委员会 要 设立 仲裁 事业 发展 基金 ， 专门 用于 仲裁 事业 发展 试点 先行 、 稳步 有序 ， 有关 试点 改革 方案 要 符合 法律 和 国家 有关 政策 规定 ， 报省级 政府 批准 后 实施 ， 防止 一哄而上 ， 避免 一刀切。
（十） 严格 资产 管理。 仲裁 委员会 的 资产 是 开展 仲裁 业务 、 促进 仲裁 事业 资产 管理 相关 规定 ， 加强 和 规范 仲裁 委员会 资产 配置 、 使用 管理 ， 维护 资产 安全 完整资产 流失。 严禁 以 私分 、 低价 变卖 、 虚报 损失 等 手段 挤占 、 侵吞 和 转移 资产。 仲裁 委员会 解散 的 ， 要 对 所有 资产 进行 清查 ， 按 国家 有关 规定 处置。
三 、 加快 推进 仲裁 制度 改革 创新
总结 仲裁 工作 实践 经验 ， 充分 挖掘 我国 优秀 传统 文化 ， 借鉴 国际 仲裁 有益 经验 ， 研究 修改 新 时代 发展 要求 的 中国 特色 社会主义 仲裁 制度。
（十一） 支持 融入 基层 社会 治理。 充分 发挥 仲裁 在 国家 治理 体系 中 的 作用 ， 在 解决 好 传统 商 事 纠纷 的 同时 ， 把 仲裁 服务 延伸 到 基层 ， 积极 参与街道 、 社区 的 基层 社会 治理 ， 依法 妥善 处理 人民 群众 在 日常 生产 生活 中 涉及 财产 多样化。 地方政府 可以 采取 政府 购买 服务 等 方式 推进 仲裁 委员会 积极 参与 基层 社会 纠纷解决。 仲裁 委员会 与 人民法院 、 行政 调解 组织 、 人民 调解 组织 、 基层 群众 性 自治 协作 ， 互相 配合 ， 共同 做好 矛盾 纠纷 的 化解 工作 ， 发挥 好 多元化 解 矛盾 机制的 作用。
（十二） 积极 发展 互联网 仲裁。 适应 互联网 等 新 经济 新 业态 发展 需要 ， 依托 互联网 以及 与 电子商务 和 互联网 金融 等 平台 对接 的 仲裁 平台 ， 研究 探索 线上 仲裁 、智能 仲裁 ， 实现 线上 线 下 协同 发展。 建立 完善 涉 网 仲裁 规则 ， 明确 互联网 工作 流程 ， 为 当事人 提供 经济 、 便捷 、 高效 的 仲裁 服务。 研究 仲裁 大 数据 建设对 仲裁 大 数据 的 分析 应用 ， 推动 与 相关 部门 数据 的 互联 互通 ， 构建 多方 参与 的 网络 治理 协作 仲裁 ， 有效 经济 的 深度。
（十三） 推进 行业 协作 和 仲裁 区域化 发展。 研究 建立 仲裁 行业 协作 、 区域化 合作 ， 深化 仲裁 委员会 与 有关部门 和 商会 等 行业 组织 的 协作 ， 扩大 仲裁 影响 力。 结合 行业 特点 ， 研究 建立 专业 仲裁 工作 平台 ， 培养 专业 仲裁 人员 ， 制定 专业 鼓励 仲裁 委员会 之间 开展 良性 竞争 与 合作 ， 条件 成熟 的 可以 在 自愿 基础 上 进行 联合， 整合 资源 ， 优势 互补 ， 建立 区域性 仲裁 工作 平台 ， 共享 资源 ， 推动 仲裁 区域化 发展。
（十四） 完善 仲裁 规则。 围绕 提高 仲裁 公信力 ， 完善 全国 统一 的 仲裁 规则 示范 示范 文本 ， 结合 实际 制定 体现 本 机构 特点 的 仲裁 规则。 鼓励 仲裁 委员会 根据 不同 领域不同 行业 的 实际 情况 ， 探索 制定 专门 、 专业 领域 的 特别 仲裁 规则 ， 提升 仲裁 仲裁 程序 ， 优化 立案 、 庭审 、 调解 、 裁决 、 送达 等 具体 程序。 在 尊重 当事人意愿 前提 下 ， 综合 运用 裁决 、 确认 、 调解 、 和解 、 斡旋 、 评估 、 谈判 等 各种 手段 和 方式 ， 多元化 解 纠纷 ， 提高 快速 结案率 、 自愿 和解 率 和 自动 履行 率。
四 、 提高 仲裁 服务 国家 全面 开放 和 发展 战略 的 能力
适应 国家 全面 开放 新 格局 和 重大 发展 战略 需要 ， 认真 研究 探索 仲裁 工作 的 新 方式 新 机制 ， 拓宽 服务 领域 ， 提升 服务 能力 ， 充分 发挥 仲裁 的 服务 保障 作用。
（十五） 服务 国家 开放 和 发展 战略。 认真 贯彻 落实 中央 有关 建立 “一带 一路” 国际商事 争端 解决 机制 和 机构 的 部署 要求 ， 积极 开展 “一带 一路” 沿线 国家 和 地区 投资 贸易 争议 解决 法律 制度 和 机制的 研究 ， 建立 “一带 一路” 国际商事 争端 解决 仲裁 机制 和 组织。 围绕 京津冀 协同 发展 发展 、 粤 港澳 大 湾区 建设 、 国家 自由 贸易 试验 区 建设 、 海南 自由 贸易港 建设 等 重大 发展 战略 ， 积极 探索 有关 仲裁 工作 实践 ， 及时 总结 推广 仲裁 工作 经验 ， 为 国家 重大 发展 战略 的 顺利 实施 提供 保障。
（十六） 提升 仲裁 委员会 的 国际 竞争 力。 加强 国际 仲裁 法律 制度 研究 ， 探索 措施 ， 支持 有条件 的 仲裁 委员会 积极 拓展 国际 仲裁 市场 ， 逐步 把 发展 基础 好 、 业务能力 强 的 仲裁 委员会 打 造成 具有 商 度 公信力 、 竞争 力 的 区域 或者 国际 仲裁 建设 开放 型 世界 经济 的 精神 ， 苦 练内功 ， 全方位 加强 自身 能力 建设 ， 完善 适应 国际仲裁 的 仲裁 规则 ， 培养 具有 国际 仲裁 能力 的 仲裁 从业人员 ， 提高 我国 仲裁 的 国际 化 水平。
（十七） 加强 对外 交流 合作。 组织 、 支持 仲裁 委员会 “走出 去 、 请 进来” ， 加强 与 国际 仲裁 组织 及 境外 仲裁 机构 的 交流 合作 ， 积极 参与 国际 仲裁 规则 、 国际 调解 和 国际商事 法律 规则 的 制定， 提高 我国 仲裁 的 国际 认知 度 、 话语 权 和 影响 力。
（十八） 深化 与 港澳台 仲裁 机构 合作。 围绕 中央 对 港澳台 政策 措施 的 落实 ， 服务 经贸 交流 ， 建立 工作 机制 ， 进一步 推进 仲裁 机构 间 的 深度 交流 合作 ， 为内地 与 港澳 地区 及 海峡 两岸 经济 贸易 发展 提供 服务 保障。
五 、 加大 对 仲裁 工作 的 支持 与 监督 力度
加强 党委 和 政府 对 仲裁 的 支持 和 监督 工作 ， 完善 人民法院 对 仲裁 的 支持 和 社会 监督 制度 ， 努力 形成 党委 领导 、 政府 组建 、 机构 独立 、 行业 自律 、 司法 监督社会 监督 的 仲裁 工作 新 格局 ， 切实 提高 仲裁 公信力。
（十九） 切实 加强 党 的 领导。 党 的 领导 是 确保 仲裁 事业 健康 发展 的 件 裁 工作 的 领导 ， 牢牢 把握 仲裁 工作 的 中国 特色 社会主义 方向。 加强 党风 廉政建设 ， 排除 影响 仲裁 公信力 的 制约 因素。 各 仲裁 委员会 要 建立 党 的 基层 组织 支持 仲裁 委员会 依法 履行 职责 ， 为 提高 仲裁 公信力 提供 政治 保证。
（二十） 依法 全面 履行 政府 职责。 地方 各级 政府 要 认真 履行 仲裁 法 、 有关 规定 确定 的 各项 职责 ， 保障 仲裁 法律 制度 的 贯彻 实施 ， 有效 提高 仲裁 公信力。 仲裁 委员会 所在地 的 市政府 要 按照 谁 组建 、 谁 负责 、 谁 监督 的 政府 ， 规定 ， 把 仲裁 事业 发展 纳入 当地 经济 社会 发展 规划 和 法治 政府 建设 考核 评价 体系 ，仲裁 工作 列入 重要 议事 日程 ， 听取 工作 情况 报告 ， 及时 研究 解决 仲裁 发展 中 遇到 的 困难 和 问题; 积极 支持 和 促进 仲裁 事业 发展 ， 为 仲裁 独立 办案 营造 环境 、 创造 条件 ， 保障 仲裁 委员会 依法 独立 仲裁; 加强 和 改进 对 仲裁 委员会 的 监督 ， 及时 纠正 违规 行为。 省 、 域内 的 仲裁 工作 ， 研究 制定 贯彻 仲裁 法 和 国务院 关于 仲裁 工作 政策 的 具体 措施 ， 各省 、政府 要 指导 、 监督 仲裁 委员会 所在地 的 市政府 和 有关部门 做好 贯彻 落实 工作。 司法部 要 认真 发展 规划 和 有关 政策 ， 指导 监督 有关 地方 和 部门 做好 贯彻 落实 工作。 省 、 自治区 、 直辖市 政府 司法厅 （局） 具体 承办 本 级 政府 交办 的 有关 仲裁 贯彻 落实 党中央 、 国务院 有关 仲裁 工作 的 部署 要求 和 仲裁 法 的 具体 规定 ，支持 、 促进 仲裁 事业 发展。
（二十 一） 加强 行业 自律。 研究 成立 中国 仲裁 协会 ， 充分 发挥 协会 作用 政府 积极 协调 仲裁 与 其他 行业 的 关系 ， 组织 境内 外 仲裁 业务 交流 合作 及 人员 培训。对 仲裁 委员会 及 仲裁 从业人员 的 监督 ， 依照 仲裁 法 、 民事诉讼 法 和 协会 章程 制定 仲裁 ， 强化 仲裁 从业人员 的 准入 和 退出 管理 ， 及时 处理 违规 违纪 行为。加强 仲裁 行业 信用 体系 建设 ， 建立 仲裁 委员会 和 仲裁 员 信用 记录 及 严重 失信 行为 惩戒 制度。
（二 十二） 完善 司法 支持 监督 机制。 人民法院 要 积极 支持 仲裁 事业 发展 ， 建立 与 沟通 有关 情况 ， 提高 审理 有关 仲裁 司法 审查 案件 的 效率。 改革 完善 司法 监督机制 ， 完善 仲裁 法 相关 司法 解释 ， 规范 仲裁 协议 效力 的 认定 、 仲裁 保全 、 裁决 撤销 和 不予 执行 程序 ， 依法 支持 和 监督 仲裁。
（二十 三） 发挥 社会 监督 作用。 加强 仲裁 委员会 信息 公开 ， 在 不 涉及 国家 下 ， 仲裁 委员会 要 主动 接受 媒体 和 社会 公众 监督 ， 及时 向 社会 公开 章程 、 仲裁、 服务 流程 、 收费 标准 、 年度 工作 报告 和 财务 预决算 报告 等 信息。 按照 社会效益 第三方 评估 制度 ， 逐步 形成 符合 仲裁 特点 的 第三方 评估 标准 体系。
六 、 认真 组织 实施
各 地区 各 部门 要 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 牢固 树立 “四个 意识” ， 坚定 “四个 自信” ， 弘扬 和 践行 社会主义 核心 价值观 ， 进一步 提高 坚定不移 走 中国 特色 社会主义 仲裁 发展 道路 的 自觉性。 要 结合 各自 实际 ， 研究 提出 具体 落实 措施 ， 认真 谋划 、 开 创新 时代 中国 特色 社会主义 仲裁 事业 新局面。
各 地区 各 部门 对 贯彻 落实 中 发现 的 问题 要 及时 研究 提出 解决 方案 ， 对 抓紧 组织 清理 ， 不 符合 本 意见 的 要 及时 修改 、 废止。 对 违反 仲裁 法 和规定 以及 本 意见 的 行为 ， 按照 谁 组建 、 谁 负责 、 谁 监督 的 原则 ， 由 组建 仲裁 委员会 的 市政府 进行 一次 全面 清理 整顿。
贯彻 落实 情况 和 工作 中 遇到 的 重要 事项 要 及 时报 司法部。