最高人民法院 工作 报告
—— 2019 年 3 月 12 日 在 第十 三届 全国 人民 代表 大会 第二 次 会议 上
最高人民法院 院长 周强
各位 代表 ：
我 代表 最高人民法院 向 大会 报告 工作 ， 请 予 审议 ， 并 请 全国 政协 各位 委员 提出 意见。
2018 年 主要 工作
2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十三届全国人大一次会议精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件34794件，审结31883件，同比分别上升22.1%和23.5%，制定司法解释22件，加强对全国法院审判工作的监督指导；地方各级人民法院受理案件2800万件，审结、执结2516.8万件，结案标的额5.5万亿元，同比分别上升8.8%、10.6%和7.6%。通过充分发挥审判职能作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供有力司法服务和保障。
一 、 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 坚持 党 对 人民法院 工作 的 绝对 领导
坚持 把 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 和 党 的 十九 大 精神 作为 首要 政治 任务 ， 对 全国 法院 35 万名 干警 进行 全员 轮训。 增强 “四个 意识”， 坚定“ 四个 自信 ”， 做到“ 两个 维护 ”， 始终 在 政治 立场 、 政治 方向 、 政治 原则 、 政治 道路 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 保持 高度 一致 ， 确保 人民法院 工作 正确 政治方向。 严格 落实 重大 事项 请示 报告 制度。 深入 学习 贯彻 宪法 ， 坚持 依法 独立 公正 行使。 深入 学习 贯彻 习近平 总书记 全面 依法 治国 新 理念 新思想 新 战略 ，确保 党中央 决策 部署 在 人民法院 得到 不折不扣 贯彻 执行。
二 、 依法 惩罚 犯罪 、 保护 人民 ， 坚决 维护 国家 安全 和 社会 稳定
各级 法院 认真 落实 总体 国家 安全 观 ， 积极 推进 平安 中国 建设 ， 审结 一审 刑事 案件 119.8 万 件 ， 判处 罪犯 142.9 万人。
严惩 危害 国家 安全 、 暴力 恐怖 等 犯罪。 严惩 煽动 颠覆 国家 政权 、 煽动 分裂 国家 恐怖 活动 和 极端 主义 犯罪 的 意见 ， 依法 惩治 宣扬 恐怖主义 、 利用 极端 主义 破坏 法律 实施等 犯罪 ， 坚决 维护 国家 政治 安全 特别 是 政权 安全 、 制度 安全。
深入 开展 扫黑 除恶 专项 斗争。 坚决 贯彻 党中央 决策 ， 会同 最高 人民 检察院 、 公安部 等 发布 恶 犯罪。 坚持 依法 严惩 方针 ， 审结 黑 恶势力 犯罪 案件 5489件 2.9 万人 ， 依法 审理 穆嘉 案 、 曾宪波 案 等 社会 影响 较大 的 涉黑 涉 恶 案件。 坚持 扫黑 除恶 与 反 腐败 斗争 相 结合 ， 依法 严惩 欺压 残害 群众 的 “村霸” “市 霸”， 严惩 黑 恶势力“ 保护伞 ”， 维护 社会 安宁。
严惩贪污贿赂等腐败犯罪。依法审理孙政才等重大职务犯罪案件，彰显党中央巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的坚强决心。各级法院审结贪污贿赂、渎职等案件2.8万件3.3万人，其中被告人原为省部级以上干部的18人，厅局级339人，县处级1185人。加大对行贿犯罪惩治力度，判处罪犯2466人。与国家监委等联合发布公告，敦促职务犯罪境外在逃人员投案自首，配合做好境外追逃追赃工作。依法适用没收违法所得程序，裁定没收“红通33号”黄艳兰等违法所得，对腐败分子形成有力震慑。
严惩严重危害群众生命财产安全犯罪。严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，严厉打击涉枪涉爆犯罪，审结相关案件4.1万件，判处罪犯5.1万人。严惩重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪，审结相关案件34.2万件。会同公安部等部门出台意见，严惩妨害安全驾驶犯罪，维护公共交通安全。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件10万件。严惩暴力伤医犯罪，维护正常医疗秩序。出台意见严厉打击非法集资犯罪。严厉打击“套路贷”诈骗，严惩通过“虚增债务”“恶意制造违约”等方式非法侵占财物犯罪。严惩“校园贷”犯罪。审结危害食品药品安全犯罪案件7092件，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加大对涉疫苗犯罪惩治力度，切实保障人民群众生命健康安全。
依法 惩治 涉 网络 犯罪。 严厉 打击 电信 网络 诈骗 、 侵犯 个人 信息 、 利用 ， 窃取 相关 案件 8907 件 ， 依法 审理 张凯 闵 等 85 人 特大 跨境 电信 诈骗 计算机。 严惩 破坏系统 、 利用 网络 开设 赌场 等 新型 犯罪 ， 促进 营造 健康 清朗 的 网络 空间。
严惩 侵害 妇女 儿童 权益 犯罪。 坚决 惩治 针对 妇女 儿童 的 暴力 、 虐待 、 拐卖 、 性 侵害 等 犯罪 ， 审结 相关 案件 2.7 万 件。 依法 审理 “蓝色 钱江 保姆 纵火 案” 等 恶性 案件 ， 对 一批 杀害伤害 未成年 人 的 罪犯 依法 判处 并 执行 死刑。 加强 少年 审判 工作 ， 完善 “圆桌 审判” 方式 ， 挽救 失足 未成年 人。 深入 开展 送 法 进 校园 活动 ， 积极 参与 防治 校园 欺凌 ， 促进 平安 校园 建设。
加强人权司法保障。坚持法律面前一律平等，坚持以事实为根据、以法律为准绳，落实宽严相济刑事政策，坚持程序公正和实体公正相统一，坚持严格公正司法。严把死刑案件质量关，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。深刻汲取冤错案件教训，完善冤假错案防范纠正机制，严格落实非法证据排除规则，各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1821件，其中依法纠正“五周案”等重大冤错案件10件。审结国家赔偿案件1.5万件。对生活困难当事人发放司法救助款10.8亿元，减免诉讼费2.6亿元。会同司法部加强律师执业权利保障，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖。落实罪刑法定、疑罪从无等原则，依法宣告517名公诉案件被告人和302名自诉案件被告人无罪。
三 、 贯彻 新 发展 理念 ， 服务 保障 经济 高质量 发展
依法服务三大攻坚战。审结民间借贷案件223.6万件，妥善处理网络借贷、金融不良债权转让等纠纷，促进防范化解金融风险。会同最高人民检察院出台司法解释，依法严惩涉地下钱庄犯罪，维护金融市场秩序。审结金融借款、保险、证券等案件83.9万件。推进证券期货等金融纠纷多元化解机制建设，保护中小投资者合法权益。出台服务乡村振兴战略45条意见。依法审理涉农纠纷案件，服务“三农”工作发展。内蒙古、四川、贵州、云南、宁夏等地法院精准对接贫困地区群众司法需求，积极服务脱贫攻坚。严惩污染环境犯罪，审结相关案件2204件。制定服务新时代生态环境保护意见，审结环境资源案件25.1万件。完善生态环境损害赔偿程序规则，探索适用补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措。湖北、重庆、青海等地法院建立环境资源审判协作机制，促进长江流域生态环境保护修复，共同守护绿水青山。
依法 服务 供给 侧 结构性 改革。 审结 一审 商 事 案件 341.8 万 件。 加强 破产 审判 工作 ， 审结 公司 清算 、 企业 破产 等 案件 大 、 审理 青岛 造船厂 等 一批 资产 规模 大 、 职工 人数 多 的 企业破产 重整 案件 ， 在 北京 、 上海 、 深圳 设立 破产 法庭。 依法 审理 涉 新旧 交易 转换。 审结 买卖合同 案件 1.6 万 件 ， 规范 市场 交易 行为。 审结 房地产 纠纷 案件 99.5 万件 ， 维护 良好 交易 秩序 ， 促进 房地产 市场 规范 有序 发展。 采取 有效 措施 ， 提升 “执行 合同” 等 司法 指标 国际 评估 效果 ， 营造 法治 化 营 商 环境。
依法 平等 保护 民营 企业 和 企业家 合法 权益。 坚决 贯彻 习近平 总书记 在 民营 企业 座谈会 上 的 ， 保护 诚实 守信 、 公平 竞争 ， 审慎 适用 强制 措施 ， 禁止 超 范围 查封 扣押冻结 涉案 财物 ， 坚决 防止 将 经济 纠纷 当作 犯罪 处理 ， 坚决 防止 将 民事责任 变为 刑事责任 ， 经营。 加大 涉 产权 刑事 申诉 案件 清理 力度 ， 再审 改判 张文 中无罪 ， 依法 甄别 纠正 涉 产权 冤 错 案件 ， 发布 两 批 13 个 典型 案例 ， 传递 党中央 依法 信号 ， 促进 稳定 社会 预期。 依法 审理 涉 产权 保护 国家 赔偿 案件。依法 审理 企业 借贷 、 股权 质押 、 互联 互保 等 案件 ， 规范 融资 渠道。 会同 全国 工商联 出台 意见 ， 发挥 商会 调解 功能 ， 及时 化解 民营 经济 领域 矛盾 纠纷。
依法 服务 区域 协调 发展。 北京 、 天津 、 河北 法院 推进 司法 协作 和 资源 共享 ， 服务 人民法院 ， 服务 雄 安 新区 建设。 上海 、 江苏 、 浙江 、 安徽 法院 协同 建设法治 长三角 ， 服务 长江 三角洲 区域 一体化 发展。 辽宁 、 吉林 、 黑龙江 法院 围绕 新 时代 法院 推动 建立 商 事 纠纷 跨境 解决 机制 ， 服务 粤 港澳 大 湾区 建设。
依法 服务 创新 型 国家 建设。 审结 一审 知识产权 案件 28.8 万 件 ， 同比 上升% 41.8 ， 服务 创新 驱动 发展。 建立 国家 层面 知识产权 案件 上诉 审理 机制 ， 设立 最高人民法院 知识产权 法庭 ， 主要 审理 专利 等 技术性 较强 的 知识产权 上诉 案件 ， 统一 裁判 标准 ， 进一步 加强 知识产权 司法 保护。 加强 北京 、 上海 、 广州 知识产权 法院 和 19 个 知识产权 法庭 建设 ， 为 各类 创新 创造 营造 良好 法治 环境。
依法 服务 全方位 对外开放。 审结 一审 涉外 民 商 事 案件 1.5 万 件。 依法 审理 迪奥尔 公司 商标 申请 驳回 复审 合法 权益。 在 深圳 、 西安 设立 最高人民法院 国际商事 法庭 ，组建 国际商事 专家 委员会 ， 建立 “一站式” 国际商事 纠纷 多元化 解 机制 ， 服务 共建 “一带 一路” 和 全面 开放 新 格局。 出台 服务 海南 全面 深化改革 开放 意见 ， 服务 自 贸 试验 区 建设。 湖北 、重庆 、 四川 等 地 法院 积极 服务 内陆 开放 新 高地 建设。 审结 一审 海事 海商 案件 1.6 万 件 ， 维护 国家 利益 和 海洋 权益 ， 服务 海洋 强国 建设。 举办 中国 与 葡萄牙语 国家 、 上海 合作 组织 成员国 最高法院 院长 会议 和 世界 执行 大会 ， 讲 好 中国 法治 故事 ， 传播 好 中国 法治 声音。
四 、 坚持 以 人民 为 中心 ， 努力 满足 人民 群众 司法 需求
依法审理涉民生案件。审结一审民事案件901.7万件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就业、医疗、养老、消费等案件111.1万件。推广河南、湖南等地法院经验，依法制裁恶意欠薪行为，帮助农民工追回劳动报酬95.3亿元。审结婚姻家庭案件181.4万件，发出人身安全保护令1589份。进一步深化家事审判改革，会同全国妇联等完善联席会议机制，共同促进新时代家庭文明建设。依法审理利用保健品、投资理财诈骗老年人等案件，严惩坑害老年人的犯罪行为。会同中国残联出台意见，为残疾人参加诉讼提供便利，加强对涉诉残疾人的援助救助，切实保障残疾人合法权益。
大力 弘扬 社会主义 核心 价值观。 坚持 在 制定 司法 解释 、 审判 执行 案件 中 全面 贯彻 社会主义 核心 陕西 、 江西 法院 依法 审理 侵犯 叶挺 、 方志敏 烈士 名誉 权 案 ， 旗帜鲜明 保护 英烈名誉 荣誉 ， 弘扬 爱国主义 精神。 制定 惩治 虚假 诉讼 司法 解释 ， 倡导 诚信 、 制裁 失信 作 斗争 ， 保护 见义勇为 ， 弘扬 社会 正气。 推出 《阳光 下 的 法庭》 等 法院 文化作品 ， 弘扬 社会主义 法治 精神。
促进 行政 争议 实质性 化解。 审结 一审 行政 案件 25.1 万 件 ， 出台 贯彻 执行 新 修改 的 行政 诉讼法 保障 解释 ， 发布 行政 审判 白皮书 ， 服务 保障 “放 管 服” 改革。 山西 、 河南 、 甘肃 等 地 法院 开展行政 案件 集中 管辖 试点 ， 军事 法院 推进 军事 行政 审判 试点 ， 取得 良好 效果。 依法 审理 房屋 拆迁 、 劳动 保障 等 行政 案件 ， 维护 行政 相对 人 合法 权益。
依法 审理 公益 诉讼 案件。 审结 检察 机关 和 社会 组织 提起 的 公益 诉讼 案件 1919 件。 会同 最高 诉讼 检察院 出台 司法 解释 广东 法院 公开 宣判 全国 首例 共享 单车 ， 公益 诉讼 案判决 经营 者 按 承诺 退还 押金 ， 维护 消费者 合法 权益 ， 促进 共享 经济 规范 发展。 江苏 、 山东 等 地 法院 依法 审理 侮辱 消防 烈士 公益 诉讼 案 ， 以 法律 正义 捍卫 英烈 荣光。
坚决 维护 国防 利益 和 军人 军属 合法 权益。 依法 审结 、 执结 涉及 军队 全面 停止 有偿 服务 相关 案件 偿 提供 司法 保障 任务 ， 服务 国防 和 军队 改革 ，。 军民 融合 发展涉 军 维权 工作 ， 依法 审理 破坏 军事 设施 、 破坏 军 婚 等 各类 涉 军 案件 ， 促进 军政 军民 团结。
保护港澳台同胞和归侨侨眷、海外侨胞合法权益。审结涉港澳台案件1.7万件，办理涉港澳台司法协助互助案件9502件。签署内地与香港法院相互认可和执行民商事案件判决的安排，基本实现内地与香港民商事领域司法协助全覆盖。福建法院推出59条措施，切实保护台胞台企合法权益。审结涉侨案件1.6万件。会同中国侨联出台意见，在福建、广东、海南等11个省区市开展涉侨纠纷多元化解试点，促进涉侨纠纷有效化解。
创新 司法 便民 利民 惠民 机制。 推行 网上 立案 、 自助 立案 等 便民 服务 ， “分 调 裁 审” 机制 改革 ， 福建 等 地 法院 优化 升级 跨域 立案 诉讼 服务 ， 巩固 立案 登记 制 改革 成果。 推广 车载法庭 、 移动 背包 科技 法庭 ， 让 “流动 的 人民法庭” 更好 满足 群众 司法 需求。 深化 涉诉 信访 改革 ， 方便 群众 依法 理性 表达 诉求。 落实 人民 陪审员 法 ， 增强 陪审员 广泛性 和 代表性 ， 更好 发挥 陪审员 作用。 坚持 创新 发展 新 时代 “枫桥 经验” ， 强化 诉 调 对接 ， 健全 多元化 纠纷 解决 机制。 加强 在线 调解 平台 建设 ， 及时 有效 化解 矛盾 纠纷。 扩大 律师 调解 试点 ， 进一步 发挥 律师 在化解 社会 矛盾 中 的 重要 作用。 坚持 合法 自愿 原则 ， 各级 法院 以 调解 方式 结案 313.5 万 件。
五 、 深化 司法 体制改革 和 智慧 法院 建设 ， 推进 审判 体系 和 审判 能力 现代化
深化 司法 体制 综合 配套 改革。 制定 深化 人民法院 司法 体制 综合 配套 改革 意见 ， 增强 改革 司法 责任制 实施 意见 ， 健全 审判 监督 管理 机制 和 惩戒 制度 ， 健全 新型 审判 权力运行 机制 ， 让 审理 者 裁判 ， 由 裁判 者 负责。 健全 常态 化 改革 督察 机制 ， 开展 集中 督察 ， 编发 55 个 司法 改革 示范 案例 ， 推广 各地 先进 经验 ， 提高 全国 法院 改革 整体 效能。
健全 法院 组织 体系。 认真 落实 新 修订 的 人民法院 组织 法。 加强 最高人民法院 巡回 法庭 建设 ， 六个 巡回 法庭 审结 案件 1.7 万 件 ， 妥善 处理 一批 历史 形成 的 跨 行政 区域 重大 行政 和 民 商 事 案件 ， 实现了 审判 工作 重心 下移 、 就地 解决 纠纷 等 改革 目标。 设立 上海 金融 法院 ， 推进 国际 金融 中心 建设。 推进 省 以下 法院 内设 机构 改革 ， 坚持 优化 协同 高效原则 ， 进一步 优化 职能 配置。
推进 诉讼 制度 改革。 深化 以 审判 为 中心 的 刑事诉讼 制度 改革 ， 完善 出庭作证 机制 ， 强化 认 罚 从宽 制度 ， 提高 司法 效率。 推进 案件 繁简 分流 ， 基层 法院 适用 速裁 程序 、 简易 程序 和 小额 诉讼 程序 审结 案件 829.9 万 件。
持续深化司法公开。出台进一步深化司法公开31条举措，加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，拓展司法公开广度深度。截至今年2月，中国审判流程信息公开网公开案件信息3.7亿项，中国庭审公开网直播庭审259万件，中国裁判文书网公开文书6382万份，访问量226亿次，开放动态透明便民的阳光司法机制受到国内外广泛关注。
全面 建设 智慧 法院。 发挥 司法 大 数据 管理 和 服务 平台 作用 ， 为 群众 诉讼 提供 服务 ， 为 科学 决策 提供 参考。 上 线 “类 案 智能 推送” “法 信 智 答 版” 等 系统 ， 建设 ， 语音 云 平台为 法官 办案 提供 智能 辅助。 推进 电子 诉讼 应用 ， 逐步 实现 网上 阅卷 、 证据 交换 、 网上 微 法院 试点 ， 让 当事人 和 法官 充分 感受 “指尖 诉讼 、 掌上 办案” 的便利。 制定 互联网 法院 审理 案件 司法 解释 ， 增设 北京 、 广州 互联网 法院 ， 杭州 互联网 法院 依法 审理 涉 “小猪 佩奇” 著作权 跨国 纠纷 等 案件 ， 率先 在 国际 上 探索 互联网 司法 新 模式。
六 、 坚持 全面 从严治党 、 从严 治 院 ， 建设 过硬 人民法院 队伍
始终 把 党 的 政治 建设 摆 在 首位。 加强 和 规范 党内 政治 生活 ， 严守 政治 纪律 促 审判 ， 教育 引导 干警 旗帜鲜明 讲 政治 ， 永葆 政治 忠诚 ， 坚定 理想 信念 ，坚守 法治 信仰。 深入 开展 向 邹碧华 、 方金刚 学习 活动 ， 涌现 出 陈少华 等 一批 敢于 担当 作为 的 先进 典型。 各级 法院 共有 279 个 集体 、 337 名 个人 受到 中央 有关部门 表彰。
加强 司法 能力 建设。 强化 教育 培训 ， 各级 法院 培训 干警 74.5 万 人次 ， 切实 提高 法律 适用 加强 高素质 法治 人才 培养 ， 利用 中国 法官 培训 网 、 数字 图书馆 等 资源 ，推行 开放 式 在线 培训。 与 国家 民委 举办 民 汉 双语 法官 培训班。 加大 援藏 、 、 西藏 、 甘肃 、 青海 、 新疆 和 兵团 等 法院 加强 双语 法官 培养 ，更好 满足 民族 地区 群众 司法 需求。
严惩 司法 腐败。 认真 贯彻 中央 八项 规定 精神 ， 开展 司法 作风 专项 督察 ， 严厉 整治 形式主义 、 官僚主义 ， 坚决 防止 “四 风” 问题 反弹 回潮 ， 各级 法院 查处 违反 中央 八项 规定 精神 的 干警 369 人。 加强 最高人民法院 内部 巡视 ， 扎实 开展 司法 巡查 、 审 务 督察。 严格 执行 “五个 严禁” 、 防止 干预 过问 案件 “两个 规定”。 坚持 刀刃 向内 ， 坚决 清除 害群之马 ， 最高人民法院 查处 本院违纪 违法 干警 9 人 ， 各级 法院 查处 利用 审判 执行 权 违纪 违法 干警 1064 人 ， 其中 追究 刑事责任 76 人。
七 、 自觉 接受 监督 ， 促进 司法 为民 公正 司法
依法 接受 人大 监督 ， 认真 落实 十 三届 全国人大 一次 会议 上 代表 提出 的 意见 建议 ， 细化 全国 人大常委会 关于 人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 专项 报告 的 审议 意见。 向 全国 人大常委会 专题 报告 “基本 解决 执行 难” 情况 并 首次 接受 专题 询问 ， 根据 审议 询问 建议。 办理 代表 建议 271 件 ， 充分 采纳 代表 意见。 积极 邀请 代表 视察 法院 、 参加 会议、 旁听 庭审 ， 听取 意见 建议 ， 不断 改进 工作。 认真 接受 民主 监督 ， 办理 政协 提案 168 件 ， 加强 与 民主党派 、 工商联 和 无党派人士 沟通。 参加 全国 政协 “基本 解决 执行 难” 双周 协商 座谈会， 广泛 听取 政协 委员 意见。 认真 贯彻 监察 法 ， 支持 配合 监察 机关 对 司法 工作 依法 接受 检察 机关 诉讼 监督 ， 认真 审理 检察 机关 对 生效 裁判 提出 的 抗诉 案件 ， 及时建议 ， 共同 维护 司法 公正。 广泛 接受 社会 监督 ， 聘任 新 一届 189 位 特约 监督员 ， 开展 特约 监督员 、 特邀 咨询 员 、 专家 学者 调研 座谈 、 列席 审 委会 等 活动。 加强 与 新闻 媒体 互动 ，接受 舆论监督 ， 畅通 民意 沟通 渠道。
2016 年 以来 推进 “基本 解决 执行 难” 情况
为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署，最高人民法院2016年3月在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来，人民法院全力攻坚，共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，与前三年相比分别增长98.5%、105.1%和71.2%，解决了一批群众反映强烈的突出问题，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。
一是 综合 治理 执行 难 工作 格局 基本 形成。 各 地区 各 部门 认真 落实 中 办 、 国 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见》 ， 将 解决 执行 难 纳入 法治 建设 重点任务 和 社会 治安 综合 治理 目标 责任 考核 ， 专门 印发 文件 ， 成立 “基本 解决 执行 难” 领导 小组 ， 建立 联席会议 制度 ， 形成 综合 治理 执行 难 的 强大 合力 ， 为 解决 执行 难 提供 了 前所未有 的 良好 社会 环境。
二是执行模式发生深刻变革。着力解决查人找物难题，建成网络查控系统，与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，覆盖存款、车辆、证券、不动产、网络资金等16类25项信息，囊括被执行人主要财产形式。创新财产发现机制，推行悬赏举报等调查措施。着力遏制规避执行行为，完善联合惩戒体系，会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设，采取11类150项惩戒措施，让失信被执行人“一处失信、处处受限”，366万人迫于惩戒压力自动履行义务。严厉打击拒执行为，全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人，拘留失信被执行人50.6万人次，限制出境3.4万人次，同比分别上升416.3%、135.4%和54.6%。着力解决财产变现难题，推行网络司法拍卖，成交率、溢价率成倍增长，为当事人节约佣金205亿元，有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间。湖南法院以106亿元最终报价成功拍卖某高速公路收费权，刷新网拍单笔成交价最高纪录。
三 是 执行 工作 更加 规范 有序。 大力 解决 消极 执行 、 选择性 执行 、 乱 ， 完善 符合 执行 规律 的 体制 机制。 制定 财产 保全 、 财产 调查 、 执行 担保 等 37 件 司法解释 和 规范 性 文件 ， 完善 执行 工作 规范。 发布 规范 执行 行为 “十个 严禁” ， 划定 高压线 ， 转变 执行 作风。 建成 统一 的 执行 办案 平台 和 指挥 管理 平台 ， 加强 统一 管理 、 统一 协调 、 统一 指挥。推行 “一 案 一 账号” 案 款 管理 模式 ， 确保 全程 留 痕 、 规范 ，。 认定 标准 ， 定期 依 职权 调查 ， 发现 财产 及时 恢复 执行。 升级 中国 执行 信息 公开 网， 全面 公开 执行 流程 信息 ， 让 执行 权 在 阳光 下 运行。
四 是 群众 关心 的 一些 突出 问题 得到 解决。 全面 核查 清理 长期 形成 的。 积案 集中 清理 执行 案 款 活动 ， 发放 案 款 960 亿元。 对 拖欠 民营 企业 、 中小企业账款 和 涉 民生 保障 案件 ， 依法 加大 执行 力度。 每年 元旦 春节 前后 集中 开展 涉 民生 案件 执行 行动 ， 累计 发放 涉 民生 案 款 179 亿元 ， 让 人民 群众 感受到 了 公平 正义。
五 是 理解 支持 执行 工作 的 氛围 更加 浓厚。 各地 法院 从 实际 出发 ， 开展 形式 多样 的 权威。 开通 全国 法院 决胜 “基本 解决 执行 难” 信息 网 ， 及时 反映 执行 执行 工作。 制作 《执行 利剑》 等 影视 作品 ， 以 群众 喜闻乐见 的 形式 讲 好 执行 故事。 加大 活动 ， 生动 展现 攻坚 “基本 解决 执行 难” 的 艰辛 和 成效。 各级人大代表 、 政协 委员 十分 关心 执行 工作 ， 积极 帮助 解决 困难 和 问题 ， 有的 直接 现场 见证 执行 ， 为 人民法院 执行 工作 提供 了 有力 支持。
三年 来 ， 广大 执行 干警 夜以继日 战斗 在 执行 一线 ， 忘我 工作 ， 无私 奉献 ， 不怕 牺牲 事迹 ， 黑龙江 高 院 执行 局 局长 侯铁男 等 46 名 干警 牺牲 在 执行 岗位 上。基本 解决 执行 难 ”这场 硬仗 ， 锻炼 了 队伍 ， 提高 了 能力 ， 攻克 了 一道 道 难题 ， 有效 维护 了 人民 群众 合法 权益。
我们 深刻 体会 到 ， “基本 解决 执行 难” 目标 的 实现 ， 关键 在于 党中央 全面 依法 治国 战略 的 实施 制度 能够 集中 力量 办大事 的 政治 优势 ， 关键 在于 通过 深化改革破解 难题 ， 关键 在于 信息 化 发展 提供 的 科技 支撑。
我们 深知 ， 人民法院 执行 工作 与 党中央 提出 的 “切实 解决 执行 难” 目标 和 人民 群众 期待 相比 还有 差距。 “基本 解决 执行 难” 虽然 实现 预期 目标 ， 但 在 有些 方面 、 有些 地区 ， 执行 难问题 仍然 存在 甚至 还 较为 突出。 下一步 ， 我们 将 咬定 青山 不 放松 ， 不断 巩固 “基本 解决 执行 难” 成果 ， 健全 解决 执行 难 长效 机制。 我们 坚信 ， 在 党中央 坚强 领导 下 ， 在 社会 各界 大力支持 下 ， 各级 法院 不懈 努力 、 久久 为 功 ， 一定 能够 实现 党 的 十八 届 四 中 全会 提出 的 “切实 解决 执行 难” 目标。
各位 代表 ， 人民法院 工作 的 发展 进步 ， 根本 在于 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 坚强 领导 思想 科学 指引 ， 根本 在于 习近平 总书记 作为 党中央 的 核心 、 全党 的核心 掌舵 领航。 人民法院 工作 成绩 的 取得 ， 是 全国人大 及其 常委会 有力 监督 ， 国务院 大力 支持 最高 人民 检察院 监督 支持 ， 各 民主党派 、 工商联 、 人民 团体 、无党派人士 民主 监督 ， 地方 各级 党政 机关 、 社会 各界 、 全国人大 代表 、 全国 政协 委员 和 广大 人民 群众 关心 支持 帮助 的 结果。 在 此 ， 我 代表 最高人民法院 表示 衷心 的 感谢！
我们 清醒 认识 到 ， 人民法院 工作 还 存在 不少 问题 和 困难 ： 一是 一些 法官 的 政治 时代 要求 和 人民 群众 司法 需求 相比 还有 不 小 差距。 二 是 司法 质量、 效率 和 公信力 有待 进一步 提高。 三 是 各地 推进 司法 体制改革 存在 “温差” ， 综合 配套 改革 措施 有待 加快 落实 ， 智慧 法院 建设 水平 和 应用 能力 有待 提高。 四 是 基层 基础 建设 存在 短 板 ， 上级 法院 对下 监督 指导 作用 发挥 不够。 五 是 法院 内部 监督 、 队伍 管理 还有 薄弱 环节 ， 存在 “灯下 黑” 问题 ， 司法 作风 不正 、 违纪 违法 情况 仍有 发生 ， 监督 机制 有待 完善。 六 是 一些 法院 办案 压力巨大 ， 有的 法官 常年 超负荷 工作 ， 有的 法院 人才 流失 现象 比较 严重 ， 履职 保障 有待 将 紧紧 依靠 党 的 领导 ， 在 人大 监督 和 各 方面 支持 下 ， 努力加以 解决。
2019 年 工作 安排
2019 年 是 新 中国 成立 70 周年 ， 是 全面 建成 小康 社会 、 实现 第 一个 百年 奋斗 目标 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和十 九届 二 中 、 三中全会 以及 中央 政法 工作 会议 精神 ， 坚持 稳中求进 工作 总 基调 ， 认真 落实 本 次 大会 ， 以 优异 成绩 庆祝 中华人民共和国 成立 70 周年。
一是 始终 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 武装 头脑 、 指导 实践 、 推动 工作。 增强 “四个 意识” ， 坚定 “四个 自信” ， 做到 “两个 维护” ， 始终 在 思想上 政治 上行动 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 保持 高度 一致。 认真 贯彻 《中国 共产党 工作 的 绝对 领导 ， 坚定不移 走 中国 特色 社会主义 法治 道路。 准确 把握 新 时代新 要求 ， 紧密 联系 法院 工作 实际 ， 创造性 贯彻 落实 党中央 方针 政策 和 工作 部署。
二 是 充分 发挥 审判 职能 作用 ， 服务 保障 经济 持续 健康 发展 和 社会 大局 稳定。 坚持 底线 思维 ， 增强 忧患 意识 ， 发扬 斗争 精神 ， 坚定 必胜 信心 ， 立足 审判 职能 防范化解 重大 风险 ， 促进 社会 治理 现代化。 严惩 危害 国家 安全 犯罪 ， 坚决 捍卫 以 政权 安全。 严惩 黑 恶势力 犯罪 ， 推动 扫黑 除恶 专项 斗争 向 纵深 发展。 依法 惩治 职务犯罪 ， 严惩 群众 身边 腐败 犯罪。 严厉 打击 非法 集资 等 涉 众 型 经济 犯罪 、 网络 犯罪。 加大 对 涉及 金融 、 脱贫 攻坚 、 环境 资源 等 案件 的 审判 力度 ， 服务三大 攻坚战。 依法 服务 京津冀 协同 发展 、 长江 三角洲 区域 一体化 发展 、 粤 港澳 大 湾区 建设 保护 ， 促进 新旧 动能 转换 ， 服务 经济 高质量 发展。 保护 自主创新 ， 服务 创新 驱动 发展。 加强 涉 港澳台 、 涉侨 案件 审判 ， 积极 办理 司法 协助 互助 案件。 加强 涉外 商 事 海事 审判 ， 健全 “一带 一路” 国际商事 争端 解决 机制。 加大 产权 司法 保护 力度 ， 依法 平等保护 国有 、 民营 、 中小 微 企业 等 各类 市场 主体 合法 权益 ， 努力 营造 稳定 公平 透明 、 可 预期 的 法治 化 营 商 环境。
三 是 坚持 司法 为民 ， 增强 人民 群众 获得 感 、 幸福 感 、 安全感。 医疗 审理 消费 、 婚姻 家庭 等 案件 ， 促进 解决 民生 领域 突出 问题。 加强 行政 审判 ， 支持 监督行政 机关 依法 行政 ， 保障 行政 相对 人 合法 权益。 加强 国家 赔偿 和 司法 切实 工作 国防 利益 和 军人 军属 合法 权益 ， 服务 国防 建设 和 军队 改革。 进一步 健全 诉 调 对接下 大气力 推动 把 非 诉讼 纠纷 解决 机制 挺 在 前面 ， 推进 案件 繁简 分流 、 轻重 ， 加强 法治 宣传 ， 大力 弘扬 社会主义 核心 价值观 ， 促进 法治 和 德治 有机 统一、 相得益彰。 完善 有关 正当防卫 司法 解释 ， 鼓励 见义勇为 ， 弘扬 社会 正气。 推动 完善 综合 强制 执行 法 立法 工作 ， 制定 实施 执行 工作 五年 发展 纲要 ， 健全 长效 机制 ，不断 提高 执行 工作 水平 ， 保障 胜诉 当事人 及时 实现 权益 ， 进一步 促进 社会 诚信 建设。
四 是 高举 新 时代 改革 开放 旗帜 ， 全面 深化 司法 体制改革。 推进 实施 人民法院 第五 个 五年 ， 全面 落实 司法 责任制。 完善 法律 统一 适用 机制 ， 加强 审判权 运行监督 和 管理。 深入 推进 以 审判 为 中心 的 诉讼 制度 改革 ， 贯彻 分工 负责 、 律师 依法 履职 ， 发挥 庭审 决定性 作用。 推进 司法 改革 与 现代 科技 深度 融合 ， 深化 司法， 促进 阳光 司法 ， 保障 人民 群众 知情权。 通过 深化改革 ， 解决 改革 中 的 “温差” 问题 ， 强化 督察 问 效 ， 让 司法 改革 成效 体现 在 审判 质量 效率 上 ， 更好 维护 社会 公平 正义。
五 是 加快 推进 队伍 革命化 、 正规化 、 专业化 、 职业 化 建设 ， 锻造 党中央 放心 、 党 的 政治 建设 为 统领 ， 切实 增强 广大 干警 政治 觉悟 和 政治 能力。提高 教育 培训 针对性 和 有效性 ， 增强 队伍 整体 素质 和 司法 能力。 强化 法官 职业 道德 建设 司法 良知。 加强 基层 基础 建设 ， 改善 基层 工作 条件 ， 加大 对 革命 老区 、民族 地区 、 边疆 地区 、 贫困 地区 法院 建设 支持 力度。 强化 履职 保障 ， 追究 惩戒 ， 激励 法官 敢于 担当 、 秉公 办案 ， 不 回避 矛盾 ， 不 惧怕 困难 ， 充分 发挥 审判机关定 分 止 争 、 惩罚 犯罪 、 保护 人民 的 作用 ， 坚决 守住 维护 社会 公平 正义 、 民主 监督 和 各 方面 监督。 深入 推进 党风 廉政建设 和 反 腐败 斗争 ， 健全 法院 队伍从严 管理 监督 体系 并 狠抓 落实 ， 坚持 问题 导向 ， 坚持不懈 纠 治 “四 风” ， 严肃 查处 违纪 违法行为 ， 切实 防止 “灯下 黑” ， 确保 公正 廉洁 司法。
各位 代表 ， 做好 新 时代 人民法院 工作 ， 使命 光荣 、 责任 重大。 我们 要 更加 紧密 党中央 周围 ， 高举 中国 特色 社会主义 伟大 旗帜 ， 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色社会主义 思想 ， 不忘 初 心 、 牢记 使命 ， 更好 发挥 人民法院 审判 职能 作用 ， 为 决胜 全面 建成 小康 社会 、 实现 中华民族 伟大 复兴 的 中国 梦 作出 新 的 更大 贡献！