最高人民法院 关于 支持 和 保障 深圳 建设 中国 特色 社会主义 先行 示范 区 的 意见
法 发 〔2020〕 39 号
为 深入 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 ， 全面 贯彻 落实 习近平 总书记 在 深圳 经济 特区 建立 ， 贯彻 落实 《中共中央 国务院 关于 支持 深圳 建设 中国 特色 社会主义 先行 示范区 的 意见》 （以下 简称 《意见》） 和 中共中央 办公厅 、 国务院 办公厅 印发 的 《深圳 试点 实施 方案 （先行 示范 区 综合 改革 试点 实施 方案 （40—— 2020 年）》 （以下 简称 《实施方案》） ， 充分 发挥 审判 职能 作用 ， 依法 支持 深圳 建设 中国 特色 社会主义 先行 示范 区 ， 结合 人民法院 工作 实际 ， 制定 如下 意见。
XNUMX. Genel gereksinimler
1. 指导 思想。 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 中 、 五中 全会 精神 ， 增强 “四个 意识” 、 坚定 “四个 自信 ”、 做到“ 两个 维护 ”， 坚持 党 对 人民法院 工作 的 绝对 领导 ， 坚持 中国 意图 ， 解放思想 、 守 正 创新 ， 支持 深圳 法院 在 遵循 宪法和 法律 、 行政 法规 基本 原则 前提 下 ， 根据 授权 开展 试点 试验 示范 ， 改革 攻坚 ， 加快 推进 审判 体系 和 审判 能力 现代化 ， 为 先行 示范 区 建设 和 改革 试点 提供 高质量司法 服务 与 保障。
2. 工作 原则。 坚持 以 人民 为 中心 发展 思想 ， 坚定不移 贯彻 新 发展 理念 ， 坚持 市场 改革 与 法治 双轮 驱动 ， 紧紧 围绕 先行 示范 区 战略 定位 和 战略 目标提供 司法 服务 与 保障。 坚持 先行 先 试 、 引领 示范 ， 支持 深圳 法院 扎实 完成 人民法院 承担 的 五年 试点 任务 （2019——2023）》 第五 的 改革 举措 以及其他 需要 试点 的 改革 任务 ， 全面 支持 深圳 法院 率先 开展 试点 、 打造 创新 样本 、 及时 规范 提升 ， 为 全国 法院 提供 示范。
3. 主要 目标。 到 2022 年 ， 各项 改革 任务 和 试点 工作 取得 阶段性 成效 ， 形成 可 复制 在 粤 港澳 大 湾区 司法 工作 的 核心 引擎 功能 不断 增强 ， 服务 保障先行 示范 区 建设 的 能力 水平 进一步 提高 ； 到 2025 年 ， 基本 完成 改革 试点 任务 ， 深圳 法院 各 方面 工作 在 全国 法院 当 排 头 、 作 示范 ， 法治 司法 公信力 、力 、 改革 创新 力 、 国际 影响 力 卓著 的 先行 示范 法院。
二 、 服务 保障 要素 市场 化 配置
4. 支持 土地 管理 制度 改革。 依法 妥善 处理 涉 历史 遗留 用地 、 城市 更新 促进 深圳 土地 资源 合理 流转。 以 盘活 利用 土地 为 目标 ， 妥善 审理 涉及 国有 企事业 单位 改革 改制土地 资产 处置 、 存量 划拨 土地 资产 产权 界定 、 上市 交易 等 案件。 依法 审理 农村 集体 建设 同 权 同 价 、 流转 顺畅 、 收益 共享 的 城乡 统一 建设 用地 市场。
5. 保障 和谐 劳动 关系 建设。 适应 新 技术 、 新 业态 、 新 产业 、 新 制度 下 劳动 关系 构成 要件 、 加班 认定 依据 、 薪酬 计算 标准 等 司法 政策 和 审判 规则。跨境 用工 司法 保护 ， 准确 认定 没有 办理 就业 证件 的 港澳台 居民 与 内地 用人 单位 签定 解决 体系。 加强 促进 劳动力 和 人才 社会 性 流动 、 企事业 单位 人才 流动 、 人才跨 所有制 流动 等 法律 问题 研究。
6. 推进 金融 审判 工作 创新。 完善 打击 非法 集资 、 内幕 交易 、 逃汇 套汇 、 洗钱 等 与 创业 板 改革 有关 的 各类 案件 ， 为 创业 板 改革 并 试点 注册 制 提供司法 保障。 健全 证券 纠纷 代表人 诉讼 机制 和 示范 判决 机制 ， 落实 民事 赔偿 优先 机制 资产 证券 化 、 跨境 金融 资产 交易 等 新型 纠纷 审理 规则 ， 加强 数字 货币 、 移动 支付、 与 港澳 金融 市场 和 金融 （基金） 产品 互认 等 法律 问题 研究 ， 服务 保障 深圳 金融 业 创新 发展。
7. 加强 科技 成果 司法 保护。 加强 科技 成果 所有权 、 使用 权 、 处置 权 、 成果 权属 认定 、 权利 转让 、 价值 确定 和 利益 分配 产生 的 纠纷 ， 支持 深圳 在 赋予 科研人员 职务 科技 成果 所有权 或 长期 使用 权 、 成果 评价 、 收益 分配 等 方面 先行 先 成果 转化 权益 、 技术 转移 机构 和 技术 经理 人 故意 提供 虚假 信息 、 实验 结果 或 评估他人 合法 权益 的 行为。 加强 河套 深 港 科技 创新 合作 区内 重点 培育 支持 科技 产业 成果 的 司法 保护 ， 支持 打造 国际 一流 中 试 及 转化 服务 平台。
8. 完善 数据 产权 保护 规则。 依法 保护 权利 人 对 数据 控制 、 处理 、 受益 主体 以 合法 收集 和 自身 生成 数据 为 基础 开发 的 数据 产品 的 财产 性 权益。 妥善 审理 审理数据 交易 、 数据 市场 不正当 竞争 、 数据 隐私 保护 产生 的 各类 案件 ， 为 培育 数据 竞争 的 数据 要素 市场 提供 司法 保障。 加强 个人 数据 、 公共 数据 等 数据 产权属性 、 形态 、 权属 、 公共 数据 共享 机制 等 法律 问题 研究 ， 加快 完善 数据 产权 司法 保护 规则。
三 、 支持 打造 市场 化 法治 化 国际 化 营 商 环境
9. 优化 营 商 环境 司法 保障 机制。 对照 营 商 环境 评估 指标 ， 探索 商 环境 评价 指标 体系 ， 提升 司法 服务 质量 标准。 配合 有关部门 ， 制定 出台 进一步 优化 营 商 环境的 政策 措施。 依托 司法 大 数据 ， 建立 法治 化 营 商 环境 分析 研判 机制。 ， 定期 发布 典型 案例。 支持 深圳 放宽 能源 、 电信 、 公用事业 、 交通 运输 、 教育 等领域 市场 准入 、 技术 准入 门槛 ， 依法 维护 合同 效力 ， 营造 公平 开放 市场 环境。
10. 依法 保护 企业家 合法 权益。 切实 贯彻 实施 民法典 ， 加强 产权 平等 保护 ， 竞争 、 诚信 信用 ， 制裁 违约 、 侵权 及 不正当 竞争 行为。 平等 保护 民营 企业 权益 ，严厉 打击 侵犯 民营 企业家 合法 权益 违法 犯罪 行为 ， 依法 纠正 侵犯 民营 企业家 合法 权益 行政 执行 和 刑事 强制 措施 ， 最大限度 避免 司法 活动 对 生产 经营 的 不利 影响。
11. 加大 知识产权 保护 力度。 扎实 开展 新型 知识产权 法律 保护 试点 ， 探索 人工智能 、 互联网 信息 、 权益 法律 保护 新 模式。 完善 重点 领域 核心 技术 专利 保护 规则。 完善公平 竞争 法律 制度 ， 加大 对 侵犯 商业 秘密 等 不正当 竞争 行为 的 打击 力度。 持续 知识产权 侵权 惩罚 性 赔偿 制度。 完善 证据 披露 、 证据 妨碍 排除 和 优势 证据 规则， 试行 举证 责任 转移 制度。 完善 技术 事实 查明 认定 体系 ， 推进 区块 链 技术 在 知识产权 审判 中 的 广泛 应用。
12. 扎实 开展 破产 制度 改革 试点。 深化 企业 破产 重整 、 预 重整 、 执行 转 重整 制度 ， 探索 无 产 可 破 案件 简易 退出 机制。 完善 府 院 联动 机制 ，建立 破产 信息 登记 与 公开 制度 ， 协同 解决 破产 处置 涉及 的 税收 政策 、 企业 注销 审判权 与 破产 事务 管理 权 分离 改革 ， 支持 深圳 设立 专门 破产 管理 机构。 探索 建立 泛地区 破产 重整 中心。 率先 试行 自然人 破产 制度 ， 建立 自然人 破产 制度 司法 实施 协调 保障 机制 ， 全面 落实 自然人 破产 案件 裁判 在 特区 内外 的 法律 效力。
13. 服务 全球 海洋 中心 城市 建设。 加强 海事 审判 工作 ， 实施 海事 审判 精品 战略 海洋 推进 与 生态 环境 损害 赔偿 纠纷 案件 审判。 探索 完善 航运 业务 开放 、 国际 船舶 登记 、沿海 捎带 、 船舶 融资 租赁 等 新 类型 案件 审理 规则。 加大 深 港 物流 服务 一体化 资源 和 调研 力量 投入。 加强 与 前 海海 事 法律 咨询 、 海事仲裁 等 法律 服务机构 的 工作 衔接 ， 支持 深圳 国际 仲裁 院 海事仲裁 中心 建设 ， 打造 多元化 国际 海事 法律 服务 举办 国际性 海事 会议 ， 积极 参与 国际 海事 规则 制定 ， 提升 海事 审判 工作 国际 影响力 ， 打造 国际 海事 纠纷 争议 解决 优选 地。
14. 依法 支持 法治 政府 建设。 依法 妥善 审理 告知 承诺 制 审批 、 “秒 批” 改革 等 所涉 行政 许可 纠纷 ， 支持 深圳 大力 压减 行政 许可 和 整治 各类 变相 审批 ， 进一步 放宽 市场 准入。 加强 行政行为 合理 裁量 审查 ， 进一步 规范 行政 裁量 基准。 加大 行政 程序 合法性 审查 力度 ， 支持 深圳 规范 完善 重大 行政 决策 、 行政 协议 、 行政 裁决 程序。 推动 将 行政 机关 行政判决 执行 情况 、 司法 建议 履行 情况 及 行政 争议 多元化 解 情况 纳入 法治 政府 考核 体系。
15. 创新 涉外 涉 港澳台 审判 工作。 健全 完善 涉外 涉 港澳台 案件 审理 机制 ， 提升 法律 适用 规则 体系 ， 准确 查明 和 适用 国际 条约 、 国际 惯例 和 域外 法律。研究 商 事 主体 选择 适用 域外 法律 解决 商 事 合同 纠纷 问题。 探索 机制。 支持 率先 建立 司法 、 仲裁 和 调解 相 衔接 的 跨境 商 事 争议 解决 中心。 特邀 调解 人士员 、 陪审员 制度 ， 为 符合 条件 的 港澳 律师 在 深圳 法院 代理 民 商 大 案件 商 事 规则 研究 ， 推动 实现 规则 衔接 与 机制 对接 ， 打造 粤 港澳 商 事 审判 优选
16. 全面 拓展 港澳 司法 协助。 简化 港澳 诉讼 主体 资格 司法 确认 和 诉讼 证据 审查 案件 程序 授权 委托 见证。 探索 拓展 涉 港澳 案件 诉讼 文书 跨境 送达 途径。 拓宽 内地 与 港澳相互 委托 查明 法律 渠道。 推动 建立 深 港澳 调解 组织 和 调解 员 资质 统一 认证 机制。 支持 深圳 定期 组织 开展 粤 港澳 司法 专业 交流 活动。 推动 简化 跨境 司法 交流 合作审批 程序 ， 支持 河套 深 港 科技 创新 合作 区 率先 建立 便利 化 司法 交流 合作 新 路径。 推动 建立 粤 港澳 大 湾区 法治 研究 机制。
四 、 促进 社会 治理 现代化
17. 强化 民生 权益 司法 保障。 深入 推进 “扫黑 除恶” 专项 斗争 ， 依法 严惩 暴力 恐怖 、 非法 等 犯罪 行为 ， 为 先行 示范 区 建设 营造 安全 稳定 的 社会 环境。加强 家事 、 教育 、 医疗 、 社保 、 住房 、 养老 等 民生 领域 司法 保护 ， 促进 覆盖 可持续 的 社会 保障 体系。 依法 妥善 审理 产品 质量 纠纷 ， 探索 建立 维护 消费者 权益 集体诉讼 制度 ， 完善 消费 公益 诉讼 制度 ， 建立 严厉 打击 假冒 伪劣 食品 、 药品 长效 机制。 加大 跨境 婚姻 家庭 及 未成年 子女 权益 保护 力度。
18. 严格 生态 环境 司法 保护。 依法 严惩 破坏 生态 保护 红线 、 自然 岸线 、 非法 排污 等 生态 环境 损害 赔偿 诉讼 审理 机制。 探索 建立 环境保护 禁止 令 制度。 完善 以 生态修复 为 中心 的 环境 损害 救济 制度 ， 先行 研究 探索 环境 损害 惩罚 性 赔偿 适用 案件 生态 环境 公益 基金。 服务 保障 自然资源 产权 制度 改革。 积极 参与 区域 生态 环境 联防 联 治推进 协同 保护 粤 港澳 大 湾区 、 东江 流域 生态 环境 机制 建设。 支持 深圳 建立 环境 资源 审判 理论 研究 平台 ， 加强 粤 港澳 大 湾区 环境 资源 审判 理论 与 实务 交流。
19. 助推 社会 信用 体系 建设。 构建 虚假 诉讼 、 恶意 诉讼 及 无理 缠 诉 人为 制造 管辖 连接 点 、 滥用 管辖权 异议 等 恶意 拖延 诉讼 行为 ， 探索 通过 律师 费 转 付 、诉讼 费用 合理 分担 等 方式 ， 加大 对 滥 诉 行为 的 制裁 力度。 深入 推进 被执行人 ， 健全 信用 惩戒 分级 管理 、 守信 激励 和 失信 修复 机制。 加强 与 有关部门 配合协作 ， 推进 公共 信用 信息 资源 共享 、 深度 整合 ， 支持 深圳 率先 构建 统一 的 社会 信用 平台。
20. 推进 一站式 多元 解 纷 和 诉讼 服务 体系 建设。 以 一 站 通 办 、 通 办 为 目标 ， 健全 立体 化 诉讼 服务 渠道。 完善 矛盾 纠纷 源头 治理 机制 ， 支持多元化 纠纷 解决 机制 特区 立法。 推动 建立 知识产权 、 银行 保险 、 证券 期货 、 涉侨 涉外 力度。 健全 完善 诉 调 对接 规则 ， 优化 司法 调解 与 人民 调解 、 行政调解 、 商 事 调解 、 行业 调解 等 联动 工作 体系。 支持 粤 港澳 大 湾区 国际 ， 完善 与 港澳 仲裁 司法 协助 安排 ， 加强 与 国际 仲裁 机构 、 国际 调解 组织 交流 协作涉外 纠纷 诉讼 、 仲裁 、 调解 有机 衔接 机制。
21. 全面 加强 智慧 法院 建设。 全面 推进 互联网 、 大 数据 、 云 计算 、 人工智能 、 区块 链 、 深度 应用 ， 提高 司法 工作 智能化 水平。 加强 智慧 法院 系统 研发 和标准 规范 建设 ， 完善 移动 微 法院 功能 ， 加快 构建 全 流程 一体化 在线 诉讼 服务 平台 ， 司法 工作 提 质 增速。 加快 网上 司法 公开 平台 建设 ， 构建 更加 开放 、 动态、 透明 、 便民 的 阳光 司法制度 体系。 健全 司法 大 数据 管理 和 应用 机制 ， 支持 建立 “数 助 决策” 中心。
22. 服务 现代 城市 文明 建设。 充分 发挥 司法 裁判 规范 、 引领 作用 ， 通过 正 能量 ， 大力 弘扬 社会主义 核心 价值观。 健全 法官 以 案 释法 制度 ， 加强 和 创新 法治 宣传， 推动 营造 尊 法学 法 守法 用法 的 社会 风尚。 加大 数字 文化 产业 、 创意 文化 更 具竞争力 的 文化 产业 ， 打造 国际性 中国 文化 品牌。 探索 开辟 旅游 纠纷 案件 审理绿色 通道 ， 服务 保障 深圳 国际 邮轮 港 建设。
五 、 建设 公正 高效 权威 的 司法制度
23. 深化 刑事诉讼 制度 改革。 深入 推进 以 审判 为 中心 的 刑事诉讼 制度 改革 ， 健全 完善 刑事诉讼 程序 ， 强化 非法 证据 排除 、 法庭 调查 “三项 规程” ， 完善刑事 案件 取证 指引 和 证据 标准。 持续 推进 刑事 案件 律师 辩护 全 覆盖。 健全 从轻 量刑 规范化 改革 ， 规范 庭审 量刑 程序。 探索 完善 刑事 缺席 审判 制度 和 被告人 逃匿 违法 所得没收 制度。
24. 深化 民事诉讼 制度 改革。 全面 开展 民事诉讼 程序 繁简 分流 改革 试点 ， 率先 形成 系统性 改革 探索 扩大 司法 确认 范围 ， 促进 诉 调 对接 实质 化。 探索 推进 与繁简 分流 改革 试点 配套 的 诉讼 费用 制度 改革。 研究 总结 适宜 先行 调解 案件 类型 ， 送达 机制 创新 ， 健全 行政 化 、 社会 化 、 市场 化 送达 网络 ， 全面推行 电子 送达。
25. 深化 行政 诉讼 制度 改革。 深化 行政 诉讼 程序 繁简 分流 改革 ， 探索 扩大。 程序 案件 不同 类型 ， 研究 设置 行政 调解 和解 、 行政 裁决 、 行政 复议 前置 程序 ， 完善行政 复议 与 行政 诉讼 衔接 机制。 完善 行政 争议 实质性 化解 机制。 探索 对 粤 港澳 大 案件 实行 集中 管辖。 探索 深圳 基层 人民法院 审理 部分 一审 行政 案件 ， 及时 研判 总结适宜 基层 人民法院 审理 的 行政 案件 类型。 支持 深圳 加强 行政 审判 中心 建设。
26. 深化 执行 体制 机制 改革。 优化 简易 执行 案件 程序 和 法律 文书 ， ， 健全 与 执行 工作 相 适应 的 法律 文书 送达 制度。 完善 刑事 裁判 涉 财产 部分 一体化 管理 机制。 试行 仲裁 执行 案件 按照 标的 额 确定 级别 管辖。 深化 财产 查 控 、 变现 模式 参与 执行 工作 机制。 推动 将 协助 执行 工作 纳入 基层 网格 化 服务 管理 ， 探索 建立 怠于履行 协助 执行 义务 责任 追究 机制。 完善 执行 程序 中 案外人 和 利害关系人 权利 救济 制度。
27. 深化 司法 责任制 改革。 推进 审判 工作 标准化 建设 ， 将 各个 办案 节点 工作 样式 嵌入 信息 化 办案 平台。 理顺 审判 团队 、 审判 组织 与 审判 机构 的 关系 ， 建立 有特区 法院 特点 的 审判 组织 架构。 构建 类 案 检索 初步 过滤 、 专业 法官 会议 研究 分歧 解决 机制 ， 完善 配套 的 发现 、 监测 与 回应 机制。 强化 法官 办案 主体 地位 ，对 审判 辅助 人员 工作 分配 权 、 参与 考核 评价 权 及 一定 的 人事 管理 建议 权。 推进 执法 司法 制约 监督 体系 改革 和 建设 ， 建立 “四类 案件” 自动 识别 监测 系统。 建立 科学 的 违法 审判 责任 追究 机制 ，细化 法官 和 审判 辅助 人员 违法 办案 责任 具体 情形 ， 确保 严肃 追 责 与 依法 保障 有机 统一。
28. 加强 审判 专业化 建设。 根据 诉讼 程序 改革 、 案件 类型 和 繁简 分流 需求 完善 加强 的 分 案 机制 与 人力 资源 配置 模式。 拓展 前 海 自 贸 区 法院 、知识产权 法庭 、 环境 资源 法庭 、 金融 法庭 、 破产 法庭 示范 功能 ， 支持 深圳 在 知识产权 、 环境 资源 、 金融 、 破产 等 审判 领域 全面 开展 民事 、 行政 、 刑事 “三合一” 新型 审判 运行 机制 改革 试点。加快 建设 深 汕 特别 合作 区 法院 ， 服务 保障 一体化 发展。
29. 深化 人员 分类 管理 改革。 加强 法官 员额 统筹 配置 和 动态 调整 ， 实现 对 特别 优秀 或 工作 特殊 需要 的 一线 办案 法官 实行 特别 选 升 ， 推进 法院 政法 专项 编制 市级统筹 制度化。 完善 从 符合 条件 的 优秀 法官 中 选拔 产生 法院 领导 干部 机制。 全面 落实 、 差旅 、 交通 补贴 、 住房 、 退休 待遇。 健全 审判 辅助 人员 招录 、 培训、 管理 、 保障 机制。 完善 法官 、 审判 辅助 人员 、 司法 行政 人员 内部 岗位 交流 ， 建立 与 公安 机关 联动 机制 ， 健全 不 实 举报 及时 澄清 机制 ， 切实 加强 司法 人员职 保护。
六 、 加强 组织 保障
30. 加强 党 的 建设。 深入 贯彻 新 时代 党 的 建设 总 要求 ， 巩固 深化 “不忘 初 心 、 牢记 使命” 主题 教育 成果 ， 推进 “两个 坚持” 专题 教育 常态 化 ， 扩大 基层 党 的 组织 覆盖 和 工作覆盖 ， 在 加强 党 的 全面 领导 和 党 的 建设 方面 率先 示范。 打造 法院 文化 建设 品牌 ， 防止 干预 司法 “三个 规定” 等 铁 规 禁令 ， 深入 推进 队伍 教育 整顿 ，坚决 反对 形式主义 、 官僚主义 ， 持之以恒 正 风 肃 纪 反腐。
31. 培养 高端 人才。 支持 深圳 建设 司法 教育 培训 示范 基地 ， 构建 高 层次 、 国际 破产 、 互联网 、 知识产权 、 环境 资源 、 涉外 等 领域 审判 业务 培训 力度。 坚持 “高精尖 缺 ”导向 ， 加强 高 层次 审判 人才 培养 储备 ， 指导 深圳 法院 制定 各类 面向 全国 配备 领导 干部 、 遴选 优秀 法官 、 引进 专业 人才。 完善 涉外 人才 培养 体系。 坚持 和 完善 法律 研修 学者 、 法律 实习生 制度。 建立 健全 粤 港澳 法律 人才 联合 基地。 支持 深圳 法院 大力 承办 香港 、 澳门 法律 生 暑期 内地 法院 实习 项目。
32. 完善 工作 机制。 最高人民法院 各 有关部门 加强 条 线 指导 ， 第一 巡回 法庭 和 通过 依法 审理 案件 ， 营造 良好 法治 环境 ， 推进 改革 试点 进程。 广东 省高级人民法院 要 积极 为 先行 示范 区 建设 和 改革 试点 创造 条件 ， 全力 做好 指导 支持 工作 推动 各项 建设 和 改革 任务 落地 见效。 建立 请示 报告 、 指导 协调 、 督办落实 、 风险 识别 防控 工作 机制 ， 积极 争取 有关部门 支持 ， 及时 研究 解决 工作 推进 中 的 新 情况 新 问题 ， 重要 情况 最高人民法院 及时 向 党中央 及 中央 政法 委 请示 报告。
33. 营造 改革 氛围。 深圳 法院 要 弘扬 敢 闯 敢 试 、 敢为人先 、 埋头苦干 的 特区 时代 走在前列 、 新 征程 勇 当 尖兵。 健全 改革 正向 激励 机制 ， 注重 在 改革 一线 考察 识别 干部 ， 大胆 提拔 使用 敢于 改革 、 善于 选拔 使用 ， 建立 健全 容错 纠错 机制 ， 激励 干部 新 时代 新 担当 新 作为。 及时 宣传试点 新 进展 新 成效 ， 营造 良好 舆论 氛围。
Yüksek Halk Mahkemesi
2020 11 年 月 日 4