国务院 办公厅 关于 印发 新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2021— 2035 年） 的 通知
国办发 〔2020〕 39 号
各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院各部委 、 各 直属 机构 ：
《新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2021— 2035 年）》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真 贯彻 执行。
Devlet Konseyi Ofisi
2020 10 年 月 日 20
（此 件 公开 发布）
新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2021— 2035 年）
发展 新 能源 汽车 是 我国 从 汽车 大 国 迈向 汽车 强国 的 必由之路 ， 是 应对 气候 变化 、 推动 绿色 发展 的 战略 举措。 2012 年 国务院 发布 《节能 与 新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2012— 2020 年）》 以来 ，我国 坚持 纯 电 驱动 战略 取向 ， 新 能源 汽车 产业 发展 取得 了 巨大 成就 ， 成为 世界 与此同时 ， 我国 新 能源 汽车 发展 也 面临 核心 技术 创新 能力 不 强 、 质量 保障体系 有待 完善 、 基础 设施 建设 仍显 滞后 、 产业 生态 尚不 健全 、 市场 竞争 日益 加剧 等 问题。 为 推动 新 能源 汽车 产业 高质量 发展 ， 加快 建设 汽车 强国 ， 制定 本 规划。
第一 章 发展 趋势
第一节 新 能源 汽车 为 世界 经济 发展 注入 新 动能
当前 ， 全球 新 一轮 科技 革命 和 产业 变革 蓬勃 发展 ， 汽车 与 能源 、 交通 、 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 成为 汽车 产业 的 发展 潮流 和 趋势。 新 能源 汽车融汇 新 能源 、 新 材料 和 互联网 、 大 数据 、 人工智能 等 多种 变革 性 技术 ， 、 储能 单元 和 数字 空间 转变 ， 带动 能源 、 交通 、 信息 通信 基础 设施改造 升级 ， 促进 能源 消费 结构 优化 、 交通 体系 和 城市 运行 智能化 水平 提升 ， 对 具有 重要 意义。 近年来 ， 世界 主要 汽车 大 国 纷纷 加强 战略 谋划 、 强化 政策 支持 ，汽车 企业 加大 研发 投入 、 完善 产业 布局 ， 新 能源 汽车 已 成为 全球 汽车 产业 转型 发展 的 主要 方向 和 促进 世界 经济 持续 增长 的 重要 引擎。
第二节 我国 新 能源 汽车 进入 加速 发展 新 阶段
汽车 产品 形态 、 交通 出行 模式 、 能源 消费 结构 和 社会 运行 方式 正在 发生 了 前所未有 的 发展 机遇。 经过 多年 持续 努力 ， 我国 新 能源 汽车 产业 技术 水平 产业 著 日趋 、完善 、 企业 竞争 力 大幅 增强 ， 2015 年 以来 产 销量 、 保有 量 连续 、 融合 发展 新 阶段。 必须 抢抓 战略 机遇 ， 巩固 良好 势头 ， 充分 发挥 基础 设施 、 信息 通信等 领域 优势 ， 不断 提升 产业 核心 竞争 力 ， 推动 新 能源 汽车 产业 高质量 可持续 发展。
第三节 融合 开放 成为 新 能源 汽车 发展 的 新 特征
随着 汽车 动力 来源 、 生产 运行 方式 、 消费 使用 模式 全面 变革 ， 新 能源 汽车 产业 生态 正 由 零部件 、 整车 研发 生产 及 营销 服务 企业 之间 的 “链式 关系” ， 逐步 演变 成 汽车 、 能源 、交通 、 信息 通信 等 多 领域 多 主体 参与 的 “网状 生态”。 相互 赋 能 、 协同 发展 成为 各类 市场 主体 发展 壮大 的 内在 需求 ， 跨行业 、 跨领域 融合 创新 和 更加 开放 包容 的 国际 合作 成为 新能源 汽车 产业 发展 的 时代 特征 ， 极大 地 增强 了 产业 发展 动力 ， 激发 了 市场 活力 ， 推动 形成 互融 共生 、 合作 共赢 的 产业 发展 新 格局。
第二 章 总体 部署
第一节 总体 思路
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指引 ， 坚持 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 侧 结构性 改革 为主 线 ， 坚持 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 发展 方向 ， 深入实施 发展 新 能源 汽车 国家 战略 ， 以 融合 创新 为 重点 ， 突破 关键 核心 技术 ， ， 完善 基础 设施 体系 ， 优化 产业 发展 环境 ， 推动 我国 新 能源 汽车 产业 高质量 可持续 发展， 加快 建设 汽车 强国。
第二节 基本 原则
市场 主导。 充分 发挥 市场 在 资源 配置 中 的 决定性 作用 ， 强化 企业 在 方面 路线 主体 地位 ； 更好 发挥 政府 在 战略 规划 引导 、 标准 法规 制定 、 质量 安全 监管 、 市场维护 、 绿色 消费 引导 等 方面 作用 ， 为 产业 发展 营造 良好 环境。
创新 驱动。 深入 实施 创新 驱动 发展 战略 ， 建立 以 企业 为 主体 、 市场 为 导向 完善 激励 和 保护 创新 的 制度 环境 ， 鼓励 多种 技术 路线 并行 发展 ， 支持 各类 主体合力 攻克 关键 核心 技术 、 加大 商业 模式 创新 力度 ， 形成 新型 产业 创新 生态。
协调 推进。 完善 横向 协同 、 纵向 贯通 的 协调 推进 机制 ， 促进 新 能源 汽车 与 统筹 推进 技术 研发 、 标准 制定 、 推广 应用 和 基础 设施 建设 ， 把 转化 大规模 市场产业 优势。
开放 发展。 践行 开放 融通 、 互利 共赢 的 合作 观 ， 扩大 高水平 对外开放 ， 以开放促 改革 、 促 发展 、 促 创新 ； 坚持 “引进 来” 与 “走出 去” 相 结合 ， 加强 国际 合作 ， 积极参与 国际 竞争 ， 培育 新 能源 汽车 产业 新 优势 ， 深度 融入 全球 产业 链 和 价值 链 体系。
第三节 发展 愿景
到 2025 年 ， 我国 新 能源 汽车 市场 竞争 力 明显 增强 ， 动力 电池 、 驱动 电机 突破 ， 安全 水平 全面 提升。 纯 电动 乘用车 新车 平均 电 耗 降至 12.0 千瓦时/ 百 公里 ， 新 能源 汽车 新车 销售量 达到 汽车 新车 销售 总量 的% 20 左右 ， 高度 自动 驾驶 汽车 实现 限定 区域 和 特定 场景 商业 化 应用 ， 充 换 电 服务 便利 性 显 著 提高。
力争 经过 15 年 的 持续 努力 ， 我国 新 能源 汽车 核心 技术 达到 国际 先进 水平 纯 电动 汽车 成为 新 销售 车辆 的 主流 ， 公共 领域 用车 全面 电动 化 ， 燃料 电池 汽车 实现商业 化 应用 ， 高度 自动 驾驶 汽车 实现 规模 化 应用 ， 充 换 电 服务 网络 便捷 高效 ， 氢 燃料 供给 体系 建设 稳步 推进 ， 有效 促进 节能 减排 水平 和 社会 运行 效率 的 提升。
第三 章 提高 技术 创新 能力
第一节 深化 “三 纵 三 横” 研发 布局
强化 整车 集成 技术 创新。 以 纯 电动 汽车 、 插 电 式 混合 动力 （含 增 程式） 汽车 、 燃料 电池 汽车 为 “三 纵” ， 布局 整车 技术 创新 链。 研发 新一代 模块化 高性能 整车 平台 ，攻关 纯 电动 汽车 底盘 一体化 设计 、 多 能源 动力 系统 集成 技术 ， 突破 整车 智能 能量 节能 技术 ， 提升 电池 管理 、 充电 连接 、 结构 设计 等 安全 技术 水平 ， 提高新 能源 汽车 整车 综合 性能。
提升 产业 基础 能力。 以 动力 电池 与 管理 系统 、 驱动 电机 与 电力 电子 、 网 联 化 与 智能化 技术 为 “三 横” ， 构建 关键 零部件 技术 供给 体系。 开展 先进 模块化 动力 电池 与 燃料 电池 系统 技术攻关 ， 探索 新一代 车 用 电机 驱动 系统 解决 方案 ， 加强 智能 网 联 汽车 关键 零部件 平台 技术 、 氢 燃料 电池 汽车 应用 支撑 技术 等 瓶颈 ， 提升 基础 关键 技术 、 先进 基础工艺 、 基础 核心 零部件 、 关键 基础 材料 等 研发 能力。
专栏 1 新 能源 汽车 核心 技术 攻关 工程
实施 电池 技术 突破 行动。 开展 正 负极 材料 、 电解液 、 隔膜 、 膜 电极 等 关键 、 高 安全 、 低成本 、 长 寿命 的 动力 电池 和 燃料 电池 系统 短 板 技术攻关 ， 加快 固态 动力 电池 技术 研发 及 产业 化。
实施 智能 网 联 技术 创新 工程。 以 新 能源 汽车 为 智能 网 联 技术 率先 应用 复杂 环境 融合 感知 、 智能 网 联 决策 与 控制 、 信息 物理 系统 架构 设计 等 关键 技术突破 车载 智能 计算 平台 、 高精度 地图 与 定位 、 车辆 与 车 外 其他 设备 间 的 无线 通信 （V2X） 、 线控 执行 系统 等 核心 技术 和 产品。
实施 新 能源 汽车 基础 技术 提升 工程。 突破 车 规 级 芯片 、 车 用 操作系统 、 新型 系统 等 关键 技术 和 产品 ， 攻克 氢能 储运 、 加氢 站 、 车载 储氢等 氢 燃料 电池 汽车 应用 支撑 技术。 支持 基础 元器件 、 关键 生产 装备 、 高端 试验 等 基础 共性 技术 研发 创新 ， 攻关 新 能源 汽车 智能 制造 海量 异构 数据 组织 分析 、可 重构 柔性 制造 系统 集成 控制 等 关键 技术 ， 开展 高性能 铝镁 合金 、 纤维 增强 复合 材料 、 低成本 稀土 永磁 材料 等 关键 材料 产业 化 应用。
第二节 加快 建设 共性 技术 创新 平台
建立 健全 龙头 企业 、 国家 重点 实验室 、 国家 制造业 创新 中心 联合 研发 攻关 机制 ， 聚焦 制造 装备 等 短 板 弱项 ， 从 不同 技术 路径 积极 探索 ， 提高 关键 共性 技术 供给能力。 引导 汽车 、 能源 、 交通 、 信息 通信 等 跨领域 合作 ， 建立 面向 、 出行 交通 融合 创新 平台 ， 联合 攻关 基础 交叉 关键 技术 ， 提升 新 能源 汽车 及 关联 产业 融合能力。
第三节 提升 行业 公共 服务 能力
依托 行业 协会 、 创新 中心 等 机构 统筹 推进 各类 创新 服务 平台 共建 共享 ， 提高 技术 融资 、 国际 交流 等 公共 服务 支撑 能力。 应用 虚拟 现实 、 大 数据 、 人工智能 等技术 ， 建立 汽车 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 虚拟 仿真 和 测试 验证 平台 ， 提升 整车 、 关键 零部件 的 计量 测试 、 性能 评价 与 检测 认证 能力。
第四 章 构建 新型 产业 生态
第一节 支持 生态 主导 型 企业 发展
鼓励 新 能源 汽车 、 能源 、 交通 、 信息 通信 等 领域 企业 跨界 协同 ， 围绕 多元化 和 利益 共享 ， 打造 涵盖 解决 方案 、 研发 生产 、 使用 保障 、 运营 服务 等 产业链 关键 环节 的 生态 主导 型 企业。 在 产业 基础 好 、 创新 要素 集聚 培育 地区 上 下游 协同 创新 、 大中小 企业 融通 发展 、 具有 国际 影响 力 和 竞争 力 的 新 能源产业 集群 ， 提升 产业 链 现代化 水平。
第二节 促进 关键 系统 创新 应用
加快 车 用 操作系统 开发 应用。 以 整车 企业 需求 为 牵引 ， 发挥 龙头 企业 、 国家 制造业 协同 攻关 ， 集中 开发 车 用 操作系统。 围绕 车 用 操作系统 ， 构建整车 、 关键 零部件 、 基础 数据 与 软件 等 领域 市场 主体 深度 合作 的 开发 与 应用 生态。 通过 产品 快速 迭代 ， 扩大 用户 规模 ， 加快 车 用 操作系统 产业 化 应用。
专栏 2 车 用 操作系统 生态 建设 行动
适应 新 能源 汽车 智能化 应用 需求 ， 鼓励 整车 及 零部件 、 互联网 、 电子 信息 、 通信 等 开发 与 应用 为 核心 ， 通过 迭代 升级 ， 提升 操作系统 与 应用 程序 的安全 性 、 可靠性 、 便利 性 ， 扩大 应用 规模 ， 形成 开放 共享 、 协同 演进 的 良好 生态。
推动 动力 电池 全 价值 链 发展。 鼓励 企业 提高 锂 、 镍 、 钴 、 动力 等 模块化 标准 体系 ， 加快 突破 关键 制造 装备 ， 提高 工艺 水平 和 生产 效率。 完善 动力 电池、 梯级 利用 和 再 资源 化 的 循环 利用 体系 ， 鼓励 共建 共用 回收 渠道。 建立 安全 检验 、 退役 退出 、 回收 利用 等 环节 管理 制度 ， 加强 全 生命 周期 监管。
专栏 3 建设 动力 电池 高效 循环 利用 体系
立足 新 能源 汽车 可持续 发展 ， 落实 生产者 责任 延伸 制度 ， 加强 新 能源 汽车 动力 电池 生命 周期 可 追溯。 支持 动力 电池 梯次 产品 在 储能 、 备 能 、 充 换 电等 领域 创新 应用 ， 加强 余 能 检测 、 残值 评估 、 重组 利用 、 安全 布局 等 推动 报废 动力 电池 有 价 元素 高效 提取 ， 促进 产业 资源 化 、 高 值 化 、 绿色发展。
第三节 提升 智能 制造 水平
推进 智能化 技术 在 新 能源 汽车 研发 设计 、 生产 制造 、 仓储 物流 、 经营 管理 、 新 能源 汽车 智能 制造 仿真 、 管理 、 控制 等 核心 工业 软件 开发 和 集成 ， 开展 智能工厂 、 数字 化 车间 应用 示范。 加快 产品 全 生命 周期 协同 管理 系统 推广 应用 ， 支持 设计 、 制造 、 服务 一体化 示范 平台 建设 ， 提升 新 能源 汽车 全 产业 链 智能化 水平。
第四节 强化 质量 安全 保障
推进 质量 品牌 建设。 开展 新 能源 汽车 产品 质量 提升 行动 ， 引导 企业 加强 设计 、 开发 应用 ， 充分 利用 互联网 、 大 数据 、 区块 链 等 先进 技术 ， 健全 产品 全 生命周期 质量 控制 和 追溯 机制。 引导 企业 强化 品牌 发展 战略 ， 以 提升 质量 和 服务 水平 为 重点 加强 品牌 建设。
健全 安全 保障 体系。 落实 企业 负责 、 政府 监管 、 行业 自律 、 社会 监督 相 结合 安全 的 主体 责任 ， 落实 生产者 责任 延伸 制度 ， 加强 对 整车 及 动力 电池 、 电 控等 关键 系统 的 质量 安全 管理 、 安全 状态 监测 和 维修 保养 检测。 健全 新 能源 充 换 电 等 安全 标准 和 法规 制度 ， 加强 安全 生产 监督 管理 和 新 能源 汽车 安全召回 管理。 鼓励 行业 组织 加强 技术 交流 ， 梳理 总结 经验 ， 指导 企业 不断 提升 安全 水平。
第五 章 推动 产业 融合 发展
第一节 推动 新 能源 汽车 与 能源 融合 发展
加强 新 能源 汽车 与 电网 （V2G） 能量 互动。 加强 高 循环 寿命 动力 电池 技术。 鼓励 地方 开展 V2G 示范 应用 ， 统筹 新 能源 汽车 充 放电 、 电力 调度 需求 ，谷 电价 、 新 能源 汽车 充电 优惠 等 政策 ， 实现 新 能源 汽车 与 电网 能量 高效 互动 ， 降低 新 能源 汽车 用电 成本 ， 提高 电网 调峰 调频 、 安全 应急 等 响应 能力。
促进 新 能源 汽车 与 可 再生 能源 高效 协同。 推动 新 能源 汽车 与 气象 、 可 融合 ， 统筹 新 能源 汽车 能源 利用 与 风力 发电 、 光伏 发电 协同 调度 能源 提升 可比例。 鼓励 “光储 充 放” （分布式 光伏 发电 - 储能 系统 - 充 放电） 多功能 综合 一体 站 建设。 支持 有条件 的 地区 开展 燃料 电池 汽车 商业 化 示范 运行。
第二节 推动 新 能源 汽车 与 交通 融合 发展
发展 一体化 智慧 出行 服务。 加快 建设 涵盖 前端 信息 采集 、 边缘 分布式 计算 、 云端 协同 加快 新 能源 汽车 在 分时 租赁 、 城市 公交 、 出租汽车 、 场地 用车 等 领域 的应用 ， 优化 公共 服务 领域 新 能源 汽车 使用 环境。 引导 汽车 生产 企业 和 出行 服务 企业 共建 “一站式” 服务 平台 ， 推进 自动 代客 泊车 技术 发展 及 应用。
构建 智能 绿色 物流 运输 体系。 推动 新 能源 汽车 在 城市 配送 、 港口 作业 等 领域 应用 ， 为 新 能源 货车 通行 提供 便利。 发展 “互联网 +” 高效 物流 ， 创新 智慧 物流 营运 模式 ， 推广 网络 货运 、 挂车 共享新 模式 应用 ， 打造 安全 高效 的 物流 运输 服务 新 业态。
第三节 推动 新 能源 汽车 与 信息 通信 融合 发展
推进 以 数据 为 纽带 的 “人 - 车 - 路 - 云” 高效 协同。 基于 汽车 感知 、 交通 管 控 、 城市 管理 等 信息 ， 构建 “人 - 车 - 路 - 云” 多层 数据 融合 与 计算 处理 平台 ， 开展特定 场景 、 区域 及 道路 的 示范 应用 ， 促进 新 能源 汽车 与 信息 通信 融合 应用 服务 创新。
打造 网络 安全 保障 体系。 健全 新 能源 汽车 网络 安全 管理 制度 ， 构建 统一 推动 汽车 技术 深入 应用 ， 加强 车载 信息 系统 、 服务 平台 及 关键 电子 零部件 安全 检测 ， 强化 新汽车 数据 分级 分类 和合 规 应用 管理 ， 完善 风险 评估 、 预警 监测 、 应急 响应 机制 ， 保障 “车 端 - 传输 管 网 - 云端” 各 环节 信息 安全。
第四节 加强 标准 对接 与 数据 共享
建立 新 能源 汽车 与 相关 产业 融合 发展 的 综合 标准 体系 ， 明确 车 用 操作系统 、 车 云 控 基础 平台 等 技术 接口 标准。 建立 跨行业 、 跨领域 的 综合 大 数据 平台， 促进 各类 数据 共建 共享 与 互联 互通。
专栏 4 智慧 城市 新 能源 汽车 应用 示范 行动
开展 智能 有序 充电 、 新 能源 汽车 与 可 再生 能源 融合 发展 、 城市 基础 设施 与 网络 融合 等 综合 示范 ， 支持 以 智能 网 联 汽车 为 载体 的 城市 无人驾驶 物流配送 、 市政 环卫 、 快速 公交 系统 （BRT） 、 自动 代客 泊车 和 特定 场景 示范 应用。
第六 章 完善 基础 设施 体系
第一节 大力 推动 充 换 电 网络 建设
加快 充 换 电 基础 设施 建设。 科学 布局 充 换 电 基础 设施 ， 加强 与 城乡 建设 规划 等 的 统筹 协调。 依托 “互联网 +” 智慧 能源 ， 提升 智能化 水平 ， 积极 推广智能 有序 慢 充 为主 、 应急 快 充 为辅 的 居民区 充电 服务 模式 ， 加快 形成 适度 的 高速公路 和 城乡 公共 充电 网络 ， 鼓励 开展 换 电 模式 应用 ，加强 智能 有序 充电 、 大功率 充电 、 无线 充电 等 新型 充电 技术 研发 ， 提高 充电 便利 性 和 产品 可靠性。
提升 充电 基础 设施 服务 水平。 引导 企业 联合 建立 充电 设施 运营 服务 平台 ，。 互联 充电 设备 与 配电 系统 安全 监测 预警 等 技术 研发 ， 规范 无线 充电 设施 电磁 频谱 使用 ，充电 设施 安全 性 、 一致性 、 可靠性 ， 提升 服务 保障 水平。
鼓励 商业 模式 创新。 结合 老旧 小区 改造 、 城市 更新 等 工作 ， 引导 多方 联合 开展 一桩 、 临近 车位 共享 等 合作 模式 发展。 鼓励 充电 场 站 与 商业 地产 相 结合， 建设 停车 充电 一体化 服务 设施 ， 提升 公共 场所 充电 服务 能力 ， 拓展 增值 服务。 完善 充电 设施 保险 制度 ， 降低 企业 运营 和 用户 使用 风险。
第二节 协调 推动 智能 路 网 设施 建设
推进 新一代 无线 通信 网络 建设 ， 加快 基于 蜂窝 通信 技术 的 车辆 与 车 外 其他 设备 间 的 无线 通信 （C — V2X） 标准 制定 和 技术 升级。 推进 交通 标志 标识 等 道路 基础 设施 数字 化 交通 信号灯 ， 加强、 交通 标志 标 线 、 通信 设施 、 智能 路 侧 设备 、 车载 终端 之间 的 智能 改造 相关 标准 制定 和 管理 平台 建设。 加快 差分 基站 建设 ， 推动 北斗 等 卫星 导航 系统在 高精度 定位 领域 应用。
第三节 有序 推进 氢 燃料 供给 体系 建设
提高 氢 燃料 制 储运 经济 性。 因地制宜 开展 工业 副 产 氢 及 可 再生 能源 制氢 技术 化。 开展 高压 气态 、 深 冷气 态 、 低温 液态 及 固态 等 多种形式储运 技术 示范 应用 ， 探索 建设 氢 燃料 运输 管道 ， 逐步 降低 氢 燃料 储运 成本。 健全 氢 氢 燃料 安全 研究 ， 强化 全 链条 安全 监管。
推进 加氢 基础 设施 建设。 建立 完善 加氢 基础 设施 的 管理 规范。 引导 企业 根据 氢 燃料 ， 提升 安全 运行 水平。 支持 利用 现有 场地 和 设施 ， 开展 油 、气 、 氢 、 电 综合 供给 服务。
专栏 5 建设 智能 基础 设施 服务 平台
统筹 充 换 电 技术 和 接口 、 加氢 技术 和 接口 、 车 用 储氢 装置 、 车 传输 与 结算 等 标准 的 制 修订 ， 构建 基础 设施 互联 互通 标准 体系。 引导 企业建设 智能 基础 设施 、 高精度 动态 地图 、 云 控 基础 数据 等 服务 平台 ， 开展 充 换 电 ， 实现 基础 设施 的 互联 互通 和 智能 管理。
第七 章 深化 开放 合作
第一节 扩大 开放 和 交流 合作
加强 与 国际 通行 经贸 规则 对接 ， 全面 实行 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 制度 市场 化 、 法治 化 、 国际 化 营 商 环境。 发挥 多 双边 合作 机制 、 高层 对话作用 ， 支持 国内外 企业 、 科研 院所 、 行业 机构 开展 研发 设计 、 贸易 投资 、 基础 的 交流 合作。 积极 参与 国际 规则 和 标准 制定 ， 促进 形成 开放 、 透明 、 包容 的新 能源 汽车 国际 化 市场 环境 ， 打造 国际 合作 新 平台 ， 增添 共同 发展 新 动力。
第二节 加快 融入 全球 价值 链
引导 企业 制定 国际 化 发展 战略 ， 不断 提高 国际 竞争 能力 ， 加大 国际 市场 环节 力度 技术 研发 、 市场 营销 等 全 链条 延伸。 鼓励 企业 充分 利用 境内 外 资金 ， 建立 国际消费 信贷 体系。 支持 企业 建立 国际 营销 服务 网络 ， 在 重点 市场 共建 海外 仓储 和 、 检测 认证 、 人才 培训 等 服务 保障 体系 ， 引导 企业 规范 海外 经营 行为 ， 提升 合规 管理 水平。
第八 章 保障 措施
第一节 深化 行业 管理 改革
深入 推进 “放 管 服” 改革 ， 进一步 放宽 市场 准入 ， 实施 包容 审慎 监管 ， 促进 新 企业 平均 燃料 消耗量 与 新 能源 汽车 积分 并行 管理 办法 ， 有效 承接 财政 补贴政策 ， 研究 建立 与 碳 交易 市场 衔接 机制。 加强 事 中 事后 监管 ， 夯实 地方 整车 制造 项目 等 乱象。 推动 完善 道路 机动 车辆 生产 管理 相关 法规 ， 建立 健全 僵尸 企业退出 机制 ， 加强 企业 准入 条件 保持 情况 监督 检查 ， 促进 优胜劣汰。 充分 发挥 市场 机制 作用 ， 支持 优势 企业 兼并 重组 、 做大 做强 ， 进一步 提高 产业 集中 度。
第二节 健全 政策 法规 体系
落实 新 能源 汽车 相关 税收 优惠政策 ， 优化 分类 交通 管理 及 金融 服务 等 措施。 推动 布局 、 加快 建设 ， 对 作为 公共 设施 的 充电 桩 建设 给予 财政 支持。 破除 地方 保护， 建立 统一 开放 公平 市场 体系。 鼓励 地方政府 加大 对 公共 服务 、 共享 出行 等 领域 车辆 停车 、 充电 等 优惠政策。 2021 年 起 ， 国家 生态 文明 试验 区 、 大气 污染防治 重点 区域 的 公共 领域 新增 或 更新 公交 、 出租 、 物流 配送 等 车辆 中 新 能源 汽车 比例 不 低于% 80。 制定 将 新 能源 汽车 研发 投入 纳入 国有 企业 考核 体系 的 具体 办法。 加快 完善 适应 智能 网联 汽车 发展 要求 的 道路 交通 、 事故 责任 、 数据 使用 等 政策 法规。 加快 推动 动力 电池 回收 利用 立法。
第三节 加强 人才 队伍 建设
加快 建立 适应 新 能源 汽车 与 相关 产业 融合 发展 需要 的 人才 培养 机制 ， 编制 行业 网 联 化 、 智能化 领域 学科 布局 ， 引导 高等院校 、 科研 院所 、 企业 加大国际 化 人才 引进 和 培养 力度。 弘扬 企业家 精神 与 工匠 精神 ， 树立 正向 激励 导向 ， 实行 股权 、 期权 等 多元化 激励 措施。
第四节 强化 知识产权 保护
深入 实施 国家 知识产权 战略 ， 鼓励 科研 人员 开发 新 能源 汽车 领域 高 价值 核心 知识产权 成果。 的 执法 力度。 构建 新 能源 汽车 知识产权 运营 服务 体系 ， 加强 专利运用 转化 平台 建设 ， 建立 互利 共享 、 合作 共赢 的 专利 运营 模式。
第五节 加强 组织 协同
充分 发挥 节能 与 新 能源 汽车 产业 发展 部 际 联席会议 制度 和 地方 协调 机制 作用 ， 工作 计划 和 部门 任务 分工 ， 加强 新 能源 汽车 与 能源 、 交通 、 信息 通信 等 行业政策 规划 、 标准 法规 等 方面 的 统筹 ， 抓紧 抓实 抓 细 规划 确定 的 重大 任务 目标 任务 ， 根据 职能 分工 制定 本 部门 工作 计划 和 配套 政策 措施。 各 地区 要 结合本地 实际 切实 抓好 落实 ， 优化 产业 布局 ， 避免 重复 建设。 行业 组织 要 充分 发挥 组建 行业 跨界 交流 协作 平台。 工业 和 信息 化 部 要 会同 有关部门 深入 调查 研究 ，加强 跟踪 指导 ， 推动 规划 顺利 实施。