上海 法院 进一步 推进 法治 化 营 商 环境 建设 实施 方案
2019 Ekim 3
一 、 目标 任务
在 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 指引 下 ， 深入 贯彻 中央 、 市委 、 最高人民法院 关于 围绕 营造 国际 一流 法治 化 营 商 环境 的 目标 ， 不断 提升 立案 、 审判 、执行 、 破产 质 效 ， 充分 发挥 司法 职能 作用 ， 进一步 拓展 司法 领域 深度 ， 努力 保持 上海 在 商 事 纠纷 解决 领域 的 全球 领先 地位 ， 使 上海 成为 全球 成本 事 纠纷 商 事质 效 最好 、 司法 公 信 最高 的 城市 之一 ， 为 上海 加快 形成 充满 化 、 国际 化 、 便利 化 营 商 环境 提供 更 优质 的 司法 服务 和 有力 的 司法 保障。
二 、 工作 方案
（一） 加强 产权 司法 保护 ， 依法 平等 全面 保护 各类 营 商 主体 权益
1. 进一步 加大 产权 司法 保护 力度。 准确 把握 并 严格 执行 产权 保护 司法 政策 ， 严格 区分 纠纷 当作 犯罪 处理 ， 依法 、 平等 、 全面 保护 企业家 人身 财产 及 其他合法 权益。 依法 公正 审理 涉 产权 保护 行政 案件 ， 促进 法治 政府 和 政务 ， 建设 涉 产权 保护 行政 争议 实质 解决。 坚持 实事求是 、 依法 纠错 的 工作 原则 ， 定期 组织 对重大 财产 处置 的 产权 纠纷 、 民营 企业 和 投资 人 犯罪 案件 依法 进行 排摸 和 甄别 ， 有效 防范 涉 产权 冤 错 案件。
2. 进一步 强化 司法 对 市场 运行 的 规范 引领。 加强 民 商 事 、 金融 和 契约 精神。 通过 典型 案例 引领 ， 大力 弘扬 诚实 守信 的 社会主义 核心 价值观 ， 严格 制裁 违约 失信， 依法 保护 和 鼓励 市场 创新 ， 防范 市场 风险。 做好 与 增设 上海 自由 贸易 试验 创 板 并 试点 注册 制 相关 问题 的 前瞻性 研究 ， 适时 出台 相关 司法 服务 保障意见。
3. 进一步 加强 知识产权 司法 保护。 全面 落实 《上海市 高级人民法院 关于 加强 知识产权 司法 保护 的 若干 意见 、 纠纷 解决 机制 ， 充分 发挥 知识产权 司法 保护 主导 作用。 加大 知识产权 侵权 惩罚 力度 ， 对 重复 侵权 、 恶意 侵权 及 其他 严重 侵权行为 积极 适用 惩罚 性 维护 权利 人 合法 权益。 加大 知识产权 典型 案件 的 推荐 和 宣传 报导力度。
（二） 加强 审判 执行 机制 改革 ， 确保 “执行 合同” 保持 全球 领先 水平
4. 加强 立 、 审 、 执 、 破 全 流程 管理。 进一步 强化 对 诉讼 立案 审查 、 诉 调 对接 、 和解 调解 、 委托 司法 鉴定 的 办理 时间 和 各 环节 周转 时间。。强化 审限 监管 ， 严格 审限 延长 、 扣除 、 中止 等 情形 的 审批 ， 严格 控制 重复 开庭 和 多次 开庭 的 时间 间隔 ， 确保 民 商 事 案件 审判 效率 在 现有 基础 上 稳步 提升。
5. 推进 多元化 解决 纠纷 机制 升级 完善。 持续 深化 繁简 分流 机制 建设 ， 不断 优化 制作 等 各 环节 的 繁简 分流 工作 机制。 进一步 整合 资源 ， 推动 诉 调对接 平台 与 银行 、 证券 、 期货 、 知识产权 、 商 事 调解 组织 等 相关 平台 的 、 专业化 水平。 进一步 强化 现代 信息 技术 在 多元化 纠纷 解决 领域 的 深度 运用 ， 运用好 在线 调解 平台 ， 研发 微 调解 平台 ， 打造 线上 、 线 下 同步 运行 、 规范 高效 的 诉讼 、 仲裁 、 调解 一站式 纠纷 解决 服务 平台。
6. 继续 加大 执行 工作 力度。 巩固 “基本 解决 执行 难” 工作 成果 ， 将 专项 行动 中 的 成功 经验 和 做法 常态 化 、 制度化 ， 进一步 健全 破解 执行 难 的 长效 机制。 依托 长三角 地区 四 省（市） 高 院 《关于 全面 加强 长江 三角洲 地区 人民法院 司法 协助 交流 工作 的 协议》 ， 在 更大 范围 内 完善 执行 网络 查 控 系统 建设 ， 力争 对 被执行人 主要 财产 形式 实现 “一网打尽”。 进一步 推进执行 工作 信息 化 建设 ， 提升 执行 案件 流程 管理 智能化 水平 ， 进一步 缩短 案件 执行 周期。 完善 执行 指挥中心 实体 化 运行 机制 ， 探索 执行 工作 集约化 管理 ， 进一步 提高 执行 工作 效率。
（三） 加强 破产 体制 机制 改革 完善 ， 确保 “办理 破产” 质 效 稳步 提升
7. 深入 推进 “执 转 破” 工作。 进一步 做好 执行 转 破产 案件 选取 和 移送 工作 ， 加强 执行 程序 与 破产 程序 的 有效 衔接 ， 为 推进 “僵尸 企业” 市场 出清 提供 有力 司法 保障。 做好 对简易 破产 案件 的 识别 ， 积极 运用 破产 简化 程序 ， 加快 破产 办理 进程 ， 打通 简易 破产 案件 的 “快车道”。
8. 加强 破产 重整 机制 探索。 完善 破产 企业 识别 机制 ， 及时 甄别 具有 拯救 价值 和 可能性 等 程序 ， 促进 有价值 的 困境 企业 拯救 再生。 坚持 市场 化 导向 推进破产 重整 工作 ， 精心 筛选 和 打造 成功 重整 典型 案例 ， 让 有 营运 价值 的 困境 企业 及时 获得 破产 重整 救济 ， 充分 释放 破产 重整 在 市场 资源 配置 中 的 程序 价值。
9. 加强 破产 审判 体制 机制 建设。 进一步 深化 破产 案件 集中 管辖 试点 探索 ， 建立 与 上海 实际 相 适应 的 破产 案件 集中 管辖 制度。 根据 推进 破产 审判 实践 的 现实 需要 ， ，强化 破产 审判 专业化 培训 ， 提高 破产 审判 人员 的 综合 素质 与 司法 能力。 评价 符合 ， 充分 调动 破产 法官 和 审判 辅助 人员 的 工作 积极 性。 加强 对 和 管理人 业务 指导考评 ， 推动 管理人 执业 素养 和 技能 不断 提升。
10. 推进 破产 市场 体制 机制 建设。 深耕 “常态 化 府 院 破产 统一 协调 机制” 功能 开发 ， 逐步 完善 府 院 联动 解决 相关 疑难 复杂 问题 的 工作 机制。 积极 加强 与 税务 、 征信 部门 的 沟通 ， 推动 建立有 利于 破产 工作 健康 发展 的 税收 减免 、 信用 修复 等 制度 机制。 进一步 加大 与 相关 部门 的 沟通 协调 力度 ， 继续 推动 建立 破产 管理人 协会。
（四） 加强 司法 信息 化 创新 实践 ， 持续 推进 “数据 法院” “智慧 法院” 建设
11. 大力 推进 无纸化 立案 探索 实践。 积极 争取 档案 部门 的 大力 支持 ， 总结 推广 浦东 法院 “数字 法庭” 的 经验 做法 ， 大力 推进 诉讼 档案 电子 化 改革 ， 推动 诉讼 材料 从 网上 办案 系统 自动 采集 和 归档， 实现 当事人 网上 立案 后 无需 再 提交 纸质 诉讼 材料。
12. 大力 推进 随机 自动 分 案 机制 落实。 加强 宣传 引导 ， 强化 责任 落实 ， 在 部分 法院 和 商 事 审判 条 线 试点 基础 上 ， 逐步 向 全市 法院 纵深 推进 条 线。
13. 积极 探索 全 流程 网上 办案 模式。 积极 推进 “上海 法院 12368 诉讼 微 服务” 、 浦东 法院 自 贸 区 法庭 “数字 法庭” 和 长宁 法院 互联网 法庭 全 流程 网络 化 办案 实践 探索 ， 适时 总结 推广 相关 成功 经验和 做法 ， 为 “智慧 法院” 建设 提供 上海 方案。
（五） 加强 司法 透明 公开 ， 提升 社会 公众 对 法治 化 营 商 环境 的 体验 感
14. 建立 司法 绩效 评估 数据 常态 化 公开 机制。 对 标 世 行 评价 标准 平台 ， 定期 向 社会 公开 与 案件 处置 时间 、 结案率 等 司法 绩效 表现 相关 的 数据 ， 进一步 提高司法 实质 公开 水平 ， 增加 当事人 参 讼 办事 的 便利 度。
15. 加强 法治 化 营 商 环境 建设 舆论 宣传。 加强 对 无纸化 立案 、 随机 自动 分 案 、 电子 送达 、 “数字 法庭” 等 司法 创新 实践 的 宣传。 通过 《诉讼 须知》 、 诉讼 服务 平台 、 司法公开 平台 和 多种 媒体 渠道 ， 广泛 宣传 上海 法院 推进 法治 化 营 商 环境 和 社会 公众 及时 全面 了解 上海 法院 推出 的 创新 举措 ， 对 司法 的 公开 透明 和 便捷 服务 有更多 获得 感。
16. 加强 与 世界银行 等 有关方面 的 沟通 衔接。 继续 加强 与 世界银行 等 营 商 环境 评价 机构 的 指导 下 ， 积极 做好 涉及 法治 化 营 商 环境 评价的 数据 核验 、 政策 磋商 等 工作 ， 确保 相关 工作 举措 的 针对性 和 实效 性。 涉及 法律 调整 等 事项 ， 及时 做好 意见 建议 的 收集 和 上报。
三 、 工作 要求
（一） 统一 思想 认识。 营 商 环境 是 一个 国家 和 地区 的 重要 是 实力 商 环境 的 基础 和 重要 保障。 人民法院 在 推进 法治 化 营 商 环境 中 承担 着 重要职责 任务 ， 责任 重大 ， 使命 光荣。 要 按照 习近平 总书记 重要 指示 精神 和 中央 、 标准 、 最高 水平 ， 紧紧 围绕 建设 国际 一流 法治 化 营 商 环境 的 目标 ，依法 公正 高效 履行 审判 职责 ， 全力 推进 涉 营 商 环境 各项 改革 措施 落地生根 ， 不断 提升 打造 国际 一流 营 商 环境 提供 更加 优质 的 司法 服务 和 有力 的 司法 保障。
（二） 加强 组织 实施。 打造 良好 法治 化 营 商 环境 必须 持续 用力 责任 久久 ， 发扬 攻坚 克 难 、 勇于 担当 的 精神 ， 按照 《关于 贯彻 落实 〈上海市 着力 优化商 环境 加快 构建 开放 型 经济 新 体制 行动 方案〉 的 实施 方案》 和 有 方案 、 踏 石 留 印 的 韧劲 和 力度 抓好 落实 ， 确保 各项 工作 举措 尽快 落地 见效。涉及 出台 新 的 文件 或者 研发 运用 新 的 系统 的 ， 应当 严格 按照 《任务 分解 表》 确定 的 时间 节点 抓好 落实 ， 确保 相关 工作 取得 预期 效果。
（三） 务求 工作 实效。 建设 良好 法治 化 营 商 环境 ， 根本 目的 不足 有效 降低 市场 主体 解决 纠纷 、 维护 权益 的 制度 性 交易 成本。 要 坚持 问题 导向 ， 结合存在 的 具体 问题 抓好 本 工作 方案 落实。 要 以 当前 深入 开展 的 大 广泛 活动 各 方面 的 意见 建议 ， 及时 发现 、 主动 聚焦 市场 主体 反映 集中 的 堵 点 、 痛难点 问题 ， 及时 主动 整改 ， 进一步 提高 工作 的 针对性 和 实效 性。