Çin mahkemeleri uzun zamandır medeni yargı kararlarının etkili bir şekilde uygulanmasının zorluğuyla karşı karşıyadır. Bununla birlikte, son yıllarda Çin mahkemeleri çeşitli tedbirler almış ve bu da uygulamada önemli verimlilik kazanımlarına yol açmıştır.
1. Arka plân
Çin mahkemeleri uzun süredir etkili hukuk kararlarının uygulanmasının zorluğuyla karşı karşıyadır. Çin'in siyasi sisteminde, Çin Komünist Partisi (ÇKP) yargı sisteminde önemli bir rol oynamaktadır. 1999 gibi erken bir tarihte, CPC Merkez Komitesi (CPC'nin üst organı) tarafından yayınlanan bir belgeye göre, uygulama ikilemi şu şekilde tanımlanıyor:
- Mahkemenin karar alacaklıyı bulması zordur;
- Mahkemenin çalıştırılabilir mülkleri bulması zordur;
- Yürütmeye yardımcı olması gereken kurumlar veya personel, Mahkeme ile işbirliği yapmaz;
- Mahkemenin icra konusu mülkü kontrol etmesi ve elden çıkarması zordur.
Bu sorunlar, kararların uygulanmadan kaldığı büyük bir dava yığılmasına neden olmuştur. 1998'in sonunda, ülke çapındaki mahkemelerde toplam 530,000'in üzerinde icra edilmemiş karar verilmişti, bu miktar 100 milyar RMB'yi aşıyordu.
O zamandan beri, yaptırım ikilemi henüz temelden çözülmedi. Bazı açılardan, kitleler bu sorundan memnun değilken Çin'de hayatın her kesiminden büyük endişelere yol açan ağırlaşan bir eğilim bile var.
2014 yılında, ÇKP Merkez Komitesi "ÇKP Merkez Komitesinin Hukukun Üstünlüğünün Genel Olarak Geliştirilmesine İlişkin Birkaç Temel Sorun Hakkında Kararı" adlı siyasi belgeyi yayınladı (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定) Çin'in hukuk sisteminde reform planları. Söz konusu belgede, "icra ikileminin derinlemesine çözülmesi" ve "kazanan tarafların hukuka uygun olarak hak ve menfaatlerini zamanında gerçekleştirmelerinin sağlanması" bir kez daha vurgulanmaktadır.
Siyasi belgenin yukarıda belirtilen gerekliliklerine yanıt vermek için, 13 Mart 2016'da Çin'in 12. Ulusal Halk Kongresi'nin (NPC) dördüncü oturumu sırasında, Yüksek Halk Mahkemesi (SPC) başkanı Zhou Qiang, SPC'ler hakkında bir rapor sunduğunda iş, "iki ila üç yıl içinde uygulama ikileminin temelde çözüleceğine" söz verdi.
Bu taahhüdü yerine getirmek için, 29 Nisan 2016'da, SPC "İki ila üç yıl içinde uygulama ikilemi temelde çözülecek olan" Uygulama için Çalışma Ana Hattını yayınladı "(关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) ve önümüzdeki iki ila üç yıl için aşağıdaki dört hedefi önerdi:
(1) Yürütülebilir mülkün bulunduğu durumlarda, kararlar temelde yasal süre içinde uygulanır.
(2) İki fenomen temelde azaltılır. Birincisi, borçlu yargılamadan kaçar veya yaptırıma direnir; ikincisi, yabancılar ve bazı devlet kurumları davaya müdahale ediyor.
(3) Olumsuz yaptırım, seçici yaptırım ve / veya keyfi yaptırımla sonuçlanabilecek durumlar temelde ortadan kaldırılır.
(4) Yürütülebilir özelliğin olmadığı durumlarda, temelde iki sorun çözülür. Birincisi, bu uygulamanın sona erdirilmesi için usule ilişkin ve maddi kriterlere sıkı sıkıya bağlı kalınmamaktadır; ikinci olarak, yürütülebilir özellik bulunduğunda uygulamanın yeniden başlatılması için sağlam hükümler yoktur.
O zamandan beri, Çin mahkemeleri tarafından arka arkaya alınan bir dizi önlem, icra zorluğunu etkili bir şekilde ele aldı.
2. Karşı Tedbirler
"Halk Mahkemelerinde Yürütmenin Mevcut Durumu ve Analizi" başlıklı makaleye göre （人民法院 执行 工作 现状 与 分析） Yargıç Liu Guixiang (SPC adli komite üyesi, Birinci Devre Mahkemesi başkanı) tarafından Ocak 2018'de yayınlanan, Çin'de hukuk kararlarının icrasında önemli ilerleme kaydedildi: 2013'ten 2015'e (3 yıl içinde), parasal tutar Çin mahkemeleri tarafından verilen kararlar için 3.286182 trilyon RMB'ye ve 2016'dan 2017'ye (2 yıl içinde) bu miktar 2.5 trilyon RMB'yi aştı. Liu Guixiang, SPC tarafından sağlanan bu tür ilerlemenin esas olarak aşağıdaki dört önlemden kaynaklandığına inanıyordu:
(1) Borçluların mal varlığının sorgulanmasını ve kontrolünü kolaylaştırmak için çevrimiçi bir sistem kurmak
İcra davalarının% 60-70'i için ilgili taraflar mülke etkili ipuçları veremiyor ve Halk Mahkemesinin bu tür mülkleri yasaya uygun olarak soruşturması gerekiyor. Bu amaçla, SPC çevrimiçi bir sorgulama ve kontrol sistemi kurmaya başladı ve muhakeme borçlularının mülkleri ve faaliyetleri ile ilgili tüm bilgileri elde etmeye çalıştı. 2014 yılı sonunda sistem lanse edildi. Şimdiye kadar, ülke çapında 3,500'den fazla mahkeme, sistem aracılığıyla mevduat, araç, menkul kıymetler, çevrimiçi fonlar, varlık yönetimi ürünleri ve yargılama borçlunun kişisel yurtdışı yatırımları gibi 20 kategoride bilgi içeren yaklaşık 15 girişi sorgulayabildi.
Aralık 2017 itibarıyla, bu çevrimiçi sistem aracılığıyla, Çin mahkemeleri toplam 32.36 milyon dava, 173.5 milyar RMB dondurulmuş, 27.02 milyon araç bulundu, 49.3 milyar hisse, 340,000'den fazla balıkçı gemisi ve gemi ve 2.8 milyar RMB'nin üzerinde çevrimiçi bankacılık mevduatı buldu. .
(2) Yargı borçlularına karşı, yükümlülüklerini gönüllü olarak yerine getirmeye zorlamak için bir kredi disiplin mekanizması oluşturulması
Yargılama borçlularını etkili yasal belgeleri tatmin etmeye zorlamak için, 2013 yılında, SPC, bazı dürüst olmayan davranışları üstlenen yargılayıcı borçluyu Dürüst Olmayan Yargı Borçluları Listesine dahil etmeye başladı. Kara liste, dürüst olmayan konuyu "tek sahtekarlık" (mahkemede) ve "tümü kısıtlanmış" (başka yerlerde) kredi disiplinine getirmek için otomatik olarak ilgili devlet dairelerine, kuruluşlara ve şirketlere (finans kurumları gibi) gönderilir.
Şu anda, dürüst olmayan yargılama borçluları, seyahat (belirli bir uçuş veya tren sınıfının satın alınmaması), turizm, yatırım (şirket yöneticileri olarak hizmet verilmemesi) gibi 100 kategoride 11'den fazla girişin disiplin cezaları ile sınırlandırılmıştır. gayrimenkul satın alma, finansman (krediler gibi) ve diğer faaliyetler, aynı zamanda hükümet yetkilileri, her seviyedeki parti temsilcileri, NPC temsilcileri, Çin Halkın Siyasi Danışma Konferansı (CPPCC) üyeleri ve diğer pozisyonlar olarak hizmet vermeyebilir.
Ekim 2013'ten günümüze kadar, Çin'deki çeşitli mahkemeler, İtibar Kazandırılmış Borçlular Listesi'nde listelenen toplam 9.25 milyon kişiyi ve toplam 9.81 milyon kişinin yüksek düzeyde tüketim kısıtlamalarına tabi olduğunu ilan etti. Bunların arasında 9.08 milyon kişinin uçak bileti satın alması kısıtlanmıştır; 3.56 milyon kişinin hızlı tren bileti ve hızlı tren bileti satın alması kısıtlanmıştır; ve 190,000'den fazla yöneticinin, işletmelerin yasal temsilcisi ve yöneticisi olarak hareket etmesi kısıtlanmıştır. SPC'nin istatistiklerine göre, dürüst olmayan deneklerin% 10'undan fazlası yükümlülüğü gönüllü olarak yerine getirecek veya bir uzlaşma anlaşmasına varmak için karar alacaklısı ile müzakere edecek.
(3) Çevrimiçi adli müzayede yoluyla icra konusu mülkün tasfiye etkinliğinin artırılması
SPC'nin istatistiklerine göre, Çin'deki icra takibinden toplanan fonlar, yargılama borçlularının varlıklarının yalnızca% 40'ını oluşturuyor. Varlıkların geri kalanı, alacaklılara ödenmeden önce müzayedeler ve diğer yöntemlerle tasfiye edilmelidir. Bununla birlikte, geleneksel ihale yöntemi sadece maliyetli olmakla kalmaz, aynı zamanda devir hızı ve prim oranı da düşüktür. Bu sorunları çözmek için, bazı Çin mahkemeleri 2012'den beri çevrimiçi adli açık artırma yöntemini, yani İnternet müzayede platformu aracılığıyla, tenfiz konusu varlıkları çevrimiçi elektronik ihale yoluyla açık bir şekilde elden çıkarmak için benimsemeye başladılar. SPC bu uygulamayı onayladı ve 1 Ocak 2017'den itibaren ülke çapındaki mahkemelerde çevrimiçi bir adli açık artırma başlattı.
SPC tarafından önerilen İnternet müzayede platformları arasında adli müzayedeler için en yüksek endeks platformu Taobao. Taobao'da, 2012'den bu yana, açık artırma ağı 650,000 açık artırma ve 360,000 açık artırma nesnesi biriktirdi, cirosu 500 milyar RMB, ortalama işlem oranı% 92 ve başlangıç fiyatını aşan prim, dahil olan taraflar 64 milyar RMB'ye kadar komisyondan muaftır.
Şu anda, çevrimiçi adli açık artırmada en büyük tek miktara sahip açık artırma, 10 Ağustos 2017'de arazi kullanım haklarının açık artırmasıdır. Bu açık artırmada, 901 tekliften sonra, tahmini değeri 1.67 milyar RMB olan arazi kullanım hakları sonunda % 2.63 primle 57 milyar RMB'ye sabitlendi.
(4) İcra memurlarının yasa dışı eylemlerini önlemek için ulusal bir vaka yönetimi sistemi oluşturmak
İcra memurlarında yolsuzluğu önlemek için, SPC ülke çapındaki tüm mahkemeleri kapsayan entegre bir bilgi yönetim sistemi kurmuştur.
Sistem, sekiz icra davası kategorisi için 37 anahtar düğüm belirler. Her icra davası için, dosyalama, icra bildirimi, yargılama borçlunun malının incelenmesinden değerlendirme, müzayede, mülkün tasfiyesi, tasfiye ve alacaklıya ödemeden elde edilen gelirlerin dağıtılmasına kadar her bölümün prosedürleri sistem içinde uygulanmalıdır. . Bu sistemde her adım prosedüre göre titizlikle takip edilmelidir. Bir sonraki adım yalnızca standart eylemler tamamlandıktan sonra uzlaşmaya yer olmadığında girilebilir.
İcra mahkemeleri, taraflar, yüksek mahkemeler ve hatta SPC, bu sistemi, icra memurlarının çalışma sürecini denetlemek için kullanabilir, böylece memurların pasif icra, gecikmeli icra, seçici gibi standart dışı ve hatta yasadışı eylemleri gerçekleştirmesini önleyebilir icra ve keyfi icra.
Mayıs 2016'da SPC, sistemin geliştirilmesini tamamladı ve aynı yılın sonunda ülke genelindeki mahkemelerde kullanıma sundu. O zamandan beri, yeni kabul edilen tüm icra davaları sistemde ele alındı ve 25 milyondan fazla eski davanın geçmiş verileri kademeli olarak sisteme aktarıldı.
İpuçlarımız:
Çin mahkemelerinin son yıllarda yaptığı hareket, uygulama verimliliğinde hızlı bir artışa yol açarken, ilgili tarafların üstlendiği maliyet düşük kalmıştır. Çin'de tanınması ve uygulanması gereken bir yabancı mahkeme kararınız veya yabancı bir tahkim kararınız varsa, Çin mahkemelerinde tanınma ve tenfiz için başvurmayı düşünebilirsiniz. Devam eden bir ihtilafınız varsa, Çin'deki icra mekanizmasının kararın veya hükümlerin icra edilmesini kolaylaştırabileceği göz önüne alındığında, bir Çin mahkemesi veya Çin tahkim kurumu aracılığıyla çözüm yapmayı da düşünebilirsiniz.
Katkıda bulunanlar: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
