Çin mahkemeleri, bir dereceye kadar, yalnızca davaları yargılama sorumluluğuna sahip bir yargı organı olmaktan ziyade, ulusal hiyerarşideki idari organların bir parçasıdır.
Bu gönderi, "Hukuk Bilimi" (法律 科学) (No. 3, 2015) 'de yayınlanan "Çin Mahkemelerinin Hiyerarşisinin Domino Etkisi" (法院 科 层 化 的 多米诺 效应) başlıklı makaleye giriş niteliğindedir. Makalenin yazarı, Hangzhou Normal Üniversitesi Hukuk Fakültesi'nde doçent olan Liu Lianjun'dur (刘 练 is).
1. Çin mahkeme sisteminin hiyerarşisi
Çin mahkeme sisteminin dört ana seviyesi vardır: Yukarıdan aşağıya bir hiyerarşi oluşturan Yüksek Halk Mahkemesi (SPC), yüksek halk mahkemeleri, orta dereceli kişiler mahkemeleri ve birincil halk mahkemeleri. Diğer bir deyişle, yüksek mahkeme sadece alt mahkemenin temyiz mahkemesi değil, aynı zamanda alt mahkemenin lideri ve idarecisidir ve alt mahkemenin çalışmalarını denetleme yetkisine sahiptir.
Ayrıca, her mahkemede yukarıdan aşağıya bir hiyerarşi de vardır. Mahkeme başkanı, iç bölüm başkanlarından çok sayıda yargıçlara kadar değişen farklı hiyerarşik seviyelerden oluşur.
2. Mahkeme başkanı
Mahkeme başkanı, çekirdek mahkeme liderliği, genellikle duruşma faaliyetlerine katılmaz, ancak duruşma işinden sorumlu yargıçları yönetme yetkisine sahiptir.
Çin mahkemelerinin başkanının temel rolü yöneticidir; politikacı, ikinci en önemli rol ； ve son olarak hukuk uzmanı. Başkanın hukukçu rolünün vurgulanmadığı açıktır.
2015 yılında, Çin'deki yüksek halk mahkemelerinin mevcut 31 başkanından sadece 15'i hukuk eğitimi almış, sadece 1'i avukatlık diploması almış ve sadece 7'si tecrübeli hâkim veya hâkim yardımcıları olmuştur. Diğer bir deyişle, bu başkanların sadece% 23'ü deneme faaliyetlerine şahsen katılma deneyimine sahipti ve% 77'si hiç dava denememişti. Duruşma deneyimi olmayan bu başkanlar, adli idare pozisyonlarından ve hatta devlet kurumlarından doğrudan başkanlığa terfi ettirildi.
3. Mahkemenin iç bölümleri
Çin mahkemelerindeki personel sayısı artıyor: 1878'de Çin mahkemelerinde çeşitli düzeylerde 59 bin personel vardı; 300'de 2008 binin üzerinde ve 330'te 2013 binin üzerinde.
Çin mahkemelerindeki hızlı personel artışı, artan sayıda iç bölümlere ve hiyerarşik seviyelere neden oldu. Örneğin, SPC 5'de sadece 1978 iç bölüm kurdu; ancak, 2008 itibariyle, iç bölümleri 31'e yükseldi, bu da her yıl en az bir bölümün eklendiği anlamına geliyordu.
SPC'nin yeni bir iç bölüm oluşturduğu her seferde, çeşitli seviyelerdeki yerel halk mahkemeleri aynı anda ilgili adı ve işlevi olan bir iç departman ekleyecektir.
Mahkemenin iç bölümleri arasında, sadece yargılama görevini üstlenen mahkemeler değil, aynı zamanda büro ve personel sayısı mahkemelerinkine eşit olan idari birimler ve siyasi daireler de bulunmaktadır. Bu, mahkeme personelinin yarısının veya hatta yarısından fazlasının hâkim olmadığını ve mahkeme faaliyetleri yerine idari işlerden sorumlu olduklarını göstermektedir.
4. Yargıçların kimliği ve rütbesi
Çinli yargıçlardan mahkeme hiyerarşisine bir göz atacağız: Çin mahkemelerinin iç yönetişim modeli, diğer devlet kurumları gibi, idari seviyeler aracılığıyla yönetilir ve kontrol edilir.
Uygulamada, Çin'deki her mahkemenin iç safları 13 seviyeye kadardır, yani aşağıdan yukarıya: hukuk memuru, hukuk asistanı, yargıç yardımcısı, yargıç, bir kolej heyeti başkanı, müdür yardımcısı, müdür, üye yargı komitesi, yargı komitesinin daimi üyesi, Çin Komünist Partisi (ÇKP) Parti Liderlik Grubu üyesi, başkan yardımcısı, başkan yardımcısı ve başkan.
Çinli yargıçların maaşları, yardımları ve sosyal statüleri, yargıç olarak kimliklerine göre değil, mahkemedeki idari düzeylerine göre belirlenir.
Yukarıda belirtilen 13 düzey arasında, yönetim katmanı, bir meslektaş heyetinin baş yargıcından başlar. Çoğu yargıç, mahkemeye girdikleri ilk günden itibaren, tabi olmaya ve statükoyu kabul etmeye istekli olmadıkça, emekli olana veya mahkemeden ayrılıncaya kadar hiyerarşinin en altından tepesine tırmanmak için ellerinden geleni yapmalıdır.
5. "Pek çok dava, ancak yalnızca birkaç yargıç"
Şu anda Çin mahkemelerinin karşılaştığı en büyük ikilem, "birçok dava, ancak yalnızca birkaç yargıç" olgusudur. Makalenin yazarı, bu ikilemin öncelikle, yürütme personelinin yüzdesi ile karşılaştırıldığında, yargılama faaliyetlerine doğrudan katılan yargıçların önemli ölçüde düşük oranından kaynaklandığına inanmaktadır.
Örneğin, 2014 yılında Pekin'in çeşitli mahkemelerinde toplam 8,576 personel vardı ve yalnızca 4,168 hâkim vardı, bu da hâkimlerin mahkemelerdeki toplam personel sayısının yalnızca% 49'unu oluşturduğunu gösteriyordu. Buna ek olarak, diğer araştırmalar da ulusal çaptaki her düzeydeki mahkemelerde, yargılama faaliyetlerine katılan kişilerin, olmayanlara oranının yaklaşık 5: 5 olduğunu göstermiştir.
Ayrıca, yargılama işi ile ilgili görevlerde bulunan kişiler arasında, bazıları müdürler ve müdür yardımcıları gibi yönetici pozisyonlarında da bulunmaktadır. Bu grup için, davaların yargılanması ana işi değildir, bu nedenle her yıl gördükleri dava sayısı diğer yargıçlarınkinden önemli ölçüde daha düşüktür.
6. Yargıçların kaybı
Çin mahkemelerinin son 10 yılda karşı karşıya olduğu bir diğer ikilem de hâkimlerin kaybedilmesidir.
Örneğin, 2008'den Aralık 2012'ye kadar, 2,402 yargıç dahil 1,850 personel Jiangsu Eyaletindeki mahkemelerden çıktı ve 1,600'den fazla yargıç görevinden istifa etti. 2008'den 2013'e kadar Pekin mahkemeleri 2,053 yargıç kaydetti; ancak 348'i kaybedildi. Başka bir deyişle, “beyin göçü” oranı işe alımın% 16.9'u idi.
Çin'de yargıç olmak istiyorsanız, hem baro sınavını hem de memurlar için yeterlik sınavını geçmelisiniz, yani yargıç olmak o kadar kolay değildir. Peki yargıçlar neden hala istifa ediyor?
Makalenin yazarı, mahkemenin hiyerarşik yapısının bir hâkimi yalnızca hiyerarşinin bir üyesi yaptığına ve bunun da bir devlet görevlisininkine benzer hâkimin kimliğine yol açtığına inanmaktadır. Bununla birlikte, hem hâkimlerin yaptığı iş hem de hâkimlerin üstlendiği sorumluluklar, sıradan memurlardan çok daha büyüktür. Birçok yargıç bu duruma tahammül edemez ve bu nedenle ayrılmayı seçerler.
7. Çin'de tanınmış yargıçlar yok
Yazar, tanınmış yargıçların klasik davalarda önemli kavramlar ve teoriler ortaya koyan ve böylece sosyal ilerlemeyi teşvik eden yargıçlara atıfta bulunduğu görüşüne sahiptir.
Yazar, Çin'deki pek çok yargıçın neredeyse hiç bu tür yargıçlara sahip olmadığını, çünkü Çin'deki birçok yargıç zamanlarının veya enerjilerinin çoğunu deneme faaliyetlerine harcamadıklarını ve aynı zamanda, özellikle aşağıdaki iki kategoride başka işler yaptıklarını belirtiyor: (1) akademik araştırma makale yazmak, kitap yazmak, eserleri tercüme etmek vb. gibi; (2) çeşitli toplantılara katılmak ve iç ve dış işleri koordine etmek gibi idari yönetim.
Örneğin, Çin 110 büyük yargıç atamıştır, ancak bu büyük yargıçlar zamanlarını çoğunlukla akademik araştırmalar veya idari işler için harcarlar ve davaların yargılanmasına nadiren şahsen katılırlar: Sadece 11 tanesi davayı 16 kez duymuştur. Toplam.
Çin'de hem hukuk mesleğinde hem de halk arasında oldukça tanınan bazı tanınmış yargıçlar olmasına rağmen, bunun nedeni genellikle akademik araştırma sonuçlarına sahip olmaları veya katkıda bulunmaktan ziyade SPC'nin çalışmalarına katılmalarıdır. davaları yargılarken hukuka ve yargı sistemine.
Mahkemenin hiyerarşik yapısı nedeniyle, çeşitli düzeylerdeki mahkemelerin liderleri de dahil olmak üzere seçkin bir yargıç grubu, uzun süre yargılama faaliyetlerinde zar zor korunabilmektedir. Sonuç olarak, duruşma davalarıyla tanınan yargıçlar Çin'de neredeyse yok olmuş durumda.
Bizimle gönderi hakkında görüşmek veya görüş ve önerilerinizi paylaşmak isterseniz, lütfen Bayan Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com) ile iletişime geçin.
Çin yargı sistemi hakkında haberler almak ve derin içgörüler edinmek istiyorsanız, lütfen haber bültenlerimize abone olmaktan çekinmeyin (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Katkıda bulunanlar: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
