Cevap, Çin Yüksek Mahkemesinin “İdari Anlaşmalara İlişkin Davaların Yargılanmasına İlişkin Çeşitli Sorunlar Hakkında Hükümler” (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定) 'da yatmaktadır.
Çin mahkemeleri, devlet sözleşmesi anlaşmazlıkları ile nasıl ilgilenir? Cevap, "İdari Anlaşmalara İlişkin Davalara İlişkin Çeşitli Hususlara İlişkin Hükümlerde" yatmaktadır (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定Çin Yüksek Halk Mahkemesi (SPC) tarafından Aralık 2019'da yayınlanan, bundan böyle "Yargısal Yorum" olarak anılacaktır).
Bir Çin hükümet organı ile idari bir anlaşmaya girerseniz ve maalesef idari anlaşmayla ilgili anlaşmazlıklar ortaya çıkarsa, söz konusu hükümet organı aleyhine bir Çin mahkemesinde Yargı Yorumuna göre dava açabilirsiniz.
İdari anlaşmalar, haklar ve çıkarların burada hükümet organları ve özel şahıslar arasında mutabık kalınan dağılımını içerdiğinden, Yargı Tercümesi büyük ölçüde kamuoyunun dikkatini çekmiştir. SPC, 2016'dan beri Yargı Yorumunun taslağını hazırlamak için çalışmıştır. Taslağı 24 kez revize ettikten sonra, hayatın her kesiminden kapsamlı bir şekilde görüş talep ettikten sonra, SPC sonunda 2019'da Yargı Yorumunu yayınladı. [1]
1. Çin mahkemeleri tarafından kabul edilebilecek idari anlaşmalar nelerdir?
İdari anlaşmalar aşağıdaki dört özelliğe sahiptir: (1) anlaşmanın her iki tarafı da bir hükümet organı olmalıdır; (2) buradaki amaç, idari yönetim veya kamu hizmeti amacına ulaşmaktır; (3) anlaşma, ÇHC İdari Dava Kanunu ve diğer ilgili kanun ve yönetmeliklerde belirtilen hak ve yükümlülükleri içerir; (4) taraflar karşılıklı istişare yoluyla bir anlaşmaya varmalıdır.
İdari anlaşmalar genellikle aşağıdaki kategorileri kapsar:
(1) Devlet imtiyaz anlaşmaları;
(2) Arazi, evler veya diğer kamulaştırma ve talep için tazminat anlaşmaları;
(3) Madencilik hakkı gibi devlete ait doğal kaynakları kullanma hakkının devrine ilişkin anlaşmalar;
(4) Hükümet tarafından yatırılan tazminatlı konutların kiralanması, satın alınması ve satılmasına ilişkin anlaşmalar;
(5) Hükümet ve yatırımcılar arasında işbirliği anlaşmaları.
Siz ve bir Çin hükümeti arasında devlete ait arazinin kullanım hakkının devredilmesine ilişkin bir anlaşma idari anlaşmalara ait mi? Daha önce, bu tür bir anlaşma idari bir anlaşma yerine bir tür medeni anlaşma olarak görülüyordu. [2] Ancak, Yargı Tercümesinin yayımlanmasından sonra, bazı kişiler cevabın "Evet" olabileceğini düşünmektedir, çünkü yukarıda bahsedilen üçüncü kategori idari sözleşmelerde belirtilen devlete ait doğal kaynakları kullanma hakları, özellikle Yine de Yargı Yorumunun net bir yorum vermediği devlete ait arazi.
Çin hükümetine ürün satmanız için devlet satın alma anlaşması bir idari anlaşma teşkil ediyor mu? Cevap hayır". Genel olarak, devlet satın alma anlaşmaları medeni anlaşmalar olarak kabul edilir. [3]
Hükümet yatırım çekmek için belirli konularda size vaatler veriyorsa ve bu vesileyle sizinle bir anlaşma yaparsa, bu anlaşma bir idari anlaşma mı? Cevap Evet". SPC, Yargı Tercümesini yayınlamadaki amaçlarından birinin, idari organların yatırımı çekmek için verdikleri sözleri yerine getirmek için her türlü çabayı göstermelerini sağlamak olduğunu belirtmiştir. [4]
Çin hükümetinin bir personeli olarak imzaladığınız iş sözleşmesi bir idari sözleşme mi? Cevap hayır". İlgili uyuşmazlıkları ÇHC İş Sözleşmesi Kanununa uygun olarak çözebilirsiniz.
2. İdari anlaşmadan doğan bir davada sanık ve davacı nasıl belirlenir?
İhtilaf ne olursa olsun, idari anlaşmaya giren idari organ davalıdır. Bir idari organın başka bir organı kendi adına bir idari anlaşma imzalaması için görevlendirmesi durumunda, davalı yine söz konusu idari organdır.
Davacı, idari anlaşmanın özel tarafıdır.
İdari anlaşmaya girmezseniz, ancak idari anlaşma haklarınızı ve menfaatlerinizi etkiliyorsa, davacı olarak da dava açabilirsiniz. Örneğin, hükümetin düzenlediği ihaleyi kazanmanız ve ihale için idari bir anlaşma yapmanız gerektiğini düşünüyorsanız, ancak hükümet sizinle anlaşma yapmıyorsa, dava açabilirsiniz. Başka bir örnek olarak, eğer devlet ev sahibi ile evi kamulaştırmak için bir anlaşma yaparsa ve o evin kiracısıysanız, siz de dava açabilirsiniz.
İdare organı hiçbir durumda özel taraf aleyhine idari sözleşmeye dava açamaz, hatta davaya karşı dava dahi açamaz. Peki ya buradaki özel taraf idari anlaşmayı ihlal ederse? İdare organı, özel tarafın sözleşmeyi yerine getirmesini gerektiren yazılı bir karar verebilir ve kararın tenfizi için mahkemeye başvurabilir.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
Fotoğraf: Stephen Fang (https://unsplash.com/@stephenfang), Unsplash'ta
Katkıda bulunanlar: Guodong Du 杜国栋
