1 Ocak 2020'de yürürlüğe giren ÇHC Yabancı Yatırım Kanunu, “kuruluş öncesi ulusal muamele + olumsuz liste” yabancı yatırım düzenleyici çerçevesini oluşturarak, çeşitli alanlarda yabancı yatırım kısıtlamasını daha da gevşetmiştir. Bununla birlikte, eğitime yabancı yatırım konusunda, Çin hükümeti ilk giriş aşamasına karşı hala temkinli bir yaklaşım sürdürmekte ve farklı eğitim kurumları için (yatırım konusu) farklı yatırım kısıtlamaları koymaktadır.
I. Eğitim Kurumlarının Sınıflandırılması
Çin'de eğitim kurumları aşağıdaki kriterlere göre sınıflandırılabilir. [1]
Birincisi, eğitimin aşamalarına göre, eğitim kurumları, okul öncesi, ilkokul, ortaokul, lise ve yüksek öğretim ile orta meslek okulları ve kolejler olarak ikiye ayrılabilir. İlkokul ve ortaokul eğitimi, Çin'in dokuz yıllık zorunlu eğitim aşamasıdır.
İkincisi, akademik derece sertifikalarının verilip verilmediğine göre, eğitim aynı zamanda akademik eğitim ve akademik olmayan eğitim olarak kategorize edilebilir. Akademik eğitim, okulların Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yayınlanan kayıt planına göre öğrenci kabul ettiği, eğitim otoritesi tarafından onaylanan bir öğretim planına göre öğrettiği ve devlet tarafından tek tip olarak basılmış mezuniyet ve derece sertifikalarını verdiği eğitim biçimidir. Aksine, akademik olmayan eğitim çeşitli eğitim ve tazeleme kurslarını ifade eder, tamamlandığında eğitim kurumları ilgili sertifikaları verir.
Üçüncüsü, eğitim, öğretim biçimine göre çevrimiçi ve çevrimdışı eğitim olarak da bölünebilir. Çevrimiçi eğitim genellikle çevrimiçi eğitime benzer şekilde İnternet yoluyla uzaktan öğrenmeyi ifade eder; Çevrimdışıyken genellikle geleneksel yüz yüze öğretim modunu benimser.
Dördüncüsü, okulu yönetmek için Devlet fonunun kullanılıp kullanılmayacağına göre, özel okullar ve devlet okulları var. Özel okullar, devlet dışı mali fonları kullanarak toplumun talebini karşılamak için devlet dışı kuruluşlar veya bireyler tarafından yönetilen okullara veya diğer eğitim kurumlarına atıfta bulunur. Devlet okulları, Devlet fonlarından yararlanan hükümet tarafından yönetilir.
Beşincisi, özel okullar ayrıca kar amacı gütmeyen ve kar amacı gütmeyen özel okullar olarak sınıflandırılabilir. Kar amaçlı özel okullar sadece okul öncesi, lise veya yüksek öğrenim sağlayabilir, ancak zorunlu eğitim için kullanılamaz; kar amacı gütmeyen özel okullar ise bu tür kısıtlamalara tabi değildir.
II. Eğitime Yabancı Yatırımın Kısıtlamaları
1. Zorunlu Eğitim Kurumlarında Yabancı Yatırımın Yasaklanması
Çinli düzenleyici makamlar her zaman zorunlu eğitim kurumlarına yabancı yatırımı yasaklamıştır. Yabancı Yatırıma Erişim (11) (Meas 投资 准入 特别 管理 措施 (负面 清单)) için Özel İdari Tedbirler (Negatif Liste) Madde 2019 bu kuralı muhafaza etmektedir. Çin dışında listelemeyi planlayan bazı Çinli şirketler, zorunlu eğitimle uğraşan bazı eğitim kurumlarını kontrol ediyor. Bu eğitim kurumlarını listelenen varlıklara dahil etmek için, Değişken Faiz Varlığı ("VIE") yapısı veya diğer yöntemlerle bu yasağı aşmaya çalışacaklar. （VIE yapılarıyla ilgili sorunlar için lütfen "Yabancı Yatırım Hukuku Serisi -05: VIE Yapısı Gri Alanda Kalıyor”.)
Bununla birlikte, zorunlu eğitimde yabancı yatırım yasağının yorumlanması giderek daha katı hale gelebilir. Bunun nedeni, Yabancı Yatırım Yasasının VIE Yapısının meşruiyetini açıkça sağlamaktan kaçınmasına rağmen, Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Dışı Eğitimi Teşvik Yasasının Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikler (中华人民共和国 民办 教育 促进 法 实施 条例) ( İnceleme aşamasında olan ve eğitime yabancı yatırımın yasaklanmasıyla ilgili olan (“Yönetmelik Taslağı”), VIE Yapısını bir yatırım yöntemi olarak açıkça tanımlamayı amaçlamaktadır. Yönetmelik Taslağı'nın 5. Maddesi, “Çin'de kurulan yabancı sermayeli işletmeler ile fiili denetleyicileri yabancı olan sosyal kuruluşların zorunlu eğitim için kullanılan özel okullara ev sahipliği yapmamaları, ev sahiplerine katılmamaları veya fiilen kontrol etmemeleri” hükmü getirilmiştir. Ve 12. Maddesi, “grup tarafından işletilen okulların, kar amacı gütmeyen özel okulları birleşme ve devralmalar, franchising zincirleri, anlaşmalar veya diğer yöntemlerle kontrol etmemesi gerektiğini” belirtmektedir. Yukarıdaki iki hükümdeki "fiili kontrol" ve "anlaşmalarla kontrol edilen" ifadelerinin her ikisi de VIE yapısını kapsayabilir. Bu nedenle, Yönetmelik Taslağı resmi olarak yürürlüğe girerse, yabancı yatırım yasağını VIE yapısı veya başka yollarla aşmaya çalışmak artık mümkün değildir.
2. Zorunlu Olmayan Eğitime Yabancı Yatırım, Çin-Yabancı İşbirliğine Dayalı Eğitimle Sınırlı
Okul öncesi, lise ve yüksek öğrenime gelince, yabancı yatırım sadece Çin-yabancı işbirliği eğitimi şeklinde olabilir, yani okulun Çin tarafı tarafından yönetilmesi gerekir (idareden sorumlu müdür veya müdür Çin vatandaşı olanlar ve konseyin Çin üyeleri, yönetim kurulu veya ortak yönetim komitesi% 50'den az olamaz).
Aynı zamanda, yabancı yatırımcılar aşağıdaki özel gereksinimleri de karşılamalıdır. (1) Çin-yabancı kooperatif özel okullarına yabancı yatırım oranı% 50'den az olacaktır. (2) Çin-yabancı işbirliğine dayalı eğitimin kurulması için başvuran yabancı yatırımcıların uygun niteliklere ve yüksek eğitim kalitesine, yani yüksek eğitim kalitesine sahip yabancı eğitim kurumlarına sahip olması gerekir. [2] Uygulamada, kriterleri karşılayabilecek çok az yabancı yatırımcı vardır, bu nedenle Çin-yabancı kooperatif eğitim kurumları nadiren onaylanır.
3. Yasakların Özeti
Yukarıdaki kısıtlamalara dayanarak ve farklı yatırım konularını dikkate alarak aşağıdaki gibi kısa bir özet yapıyoruz. [3]
[1] 李俊杰 ： 《聚焦 教育 行业 法规 与 监管 政策》 2019 年 4 月 25 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>
[2] 《中华人民共和国 中外 合作 办学 条例》
[3] 林 日 升 ： 《一 文 读懂 教育 行业 外商 投资 限制 | PE 实务》 2018 年 7 月 2 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/vwfNTlIDV__DSvw2bD1Tww>
Pixabay'da Kapak Fotoğrafı (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)
Katkıda bulunanlar: Xiaodong Dai
