Yabancı yatırım idari moduna gelince, Çin, bir önceki “Pozitif Liste” nin yerine bir “Kuruluş Öncesi Ulusal Muamele + Negatif Liste” oluşturuyor.
Ulusal muamele genellikle bir devletin başkalarına kendi vatandaşlarıyla aynı muameleyi yapması anlamına gelir. [1] Çin'de, “kuruluş öncesi ulusal muamele” terimi, yerli yatırımcılara ve onların yatırımlarına tanınandan daha az elverişli olmayan, yatırımın ilk giriş aşamasında yabancı yatırımcılara ve yatırımlarına verilen muameleyi ifade eder. Şu anda Çin, “kuruluş öncesi ulusal muameleyi” adım adım benimsemeye başladı. Bundan önce, yabancı yatırımcılar, Çin hükümetinin önceden onayı gibi yabancı yatırımların daha fazla kısıtlamaya tabi olduğu ilk giriş aşamasında ulusal muameleden yararlanma hakkına sahip değildi. Bu nedenle, kuruluş öncesi ulusal muamele, aslında yabancı yatırımcıların, yatırımın tüm yönlerinde Çinli muadilleriyle eşit muameleden yararlanmasını sağlıyor.
Bununla birlikte, kuruluş öncesi ulusal muamelenin genellikle bazı sınırlamaları vardır. Yabancı yatırım için kuruluş öncesi ulusal muameleyi uygularken, bir Devlet normal olarak aynı zamanda olumsuz bir liste yayınlayacaktır. [2] Negatif Liste, belirli sektörlerde yabancı yatırımı yasaklayacak veya kısıtlayacak yabancı yatırım için Devlet tarafından uygulanan özel bir idari önlemdir. Devlet, Negatif Liste dışındaki sektörlerdeki yabancı yatırıma ulusal muamele yapacak. Çin, son yıllarda Negatif Liste sistemini benimsedi ve yabancı yatırımcıların yalnızca listedeki sektörlere yatırım yapmasının yasaklanacağı belirtildi. Bundan önce Çin, yabancı yatırımcıların yalnızca listedeki sektörlere yatırım yapabildikleri bir pozitif liste sistemi uyguluyordu. Bu nedenle, negatif liste sistemi, yabancı yatırımcılar için yatırım kapsamını önemli ölçüde genişletmektedir.
"Kuruluş Öncesi Ulusal Muamele + Negatif Liste" ("Sistem"), Çin'deki yabancı yatırımın idari şeklindeki büyük bir değişikliği yansıtmaktadır: bir yandan, Çin'in yabancı yatırımcılar üzerindeki kontrolü, başlangıçta düzenleme altında olanlardan düşürülmüştür. giriş aşaması ve giriş aşamasından sonra ulusal muamele ”“ kuruluş öncesi milli muameleye ”; Öte yandan, Çin'in yabancı yatırımcılar için yatırım kapsamına getirdiği kısıtlamalar “sadece Pozitif Listedeki sektörlere yatırım” dan “Negatif Liste dışındaki tüm sektörlere yatırım” a indirilmiştir.
Sisteme dayalı olarak, Yabancı Yatırım Yasası, Çin'in yatırımın serbestleştirilmesi ve kolaylaştırılması politikasının yanı sıra pazara erişim sisteminde önemli bir atılım olan bir idari model oluşturur. [3]
Bu gönderi, üçüncü makale olarak Çin'in Yabancı Yatırım Hukuku Serisi, kısaca Sistemin gelişme aşamasını ve Yabancı Yatırım Kanunu'nun buna katkılarını tanıtacak. Dördüncü makalem (yakında çıkacak) Negatif Listedeki değişiklikleri daha ayrıntılı olarak açıklayacaktır.
I. "Pozitif Listeden" mevcut Sisteme
1. Pozitif liste sisteminin kurulması
Sistemden önce Çin, yabancı yatırım için, yani yabancı yatırıma izin verilen alanları belirleyen bir “pozitif liste” idari modu benimsemişti. 1995 yılında, eski Devlet Planlama Komisyonu, eski Devlet Ekonomi ve Ticaret Komisyonu ve eski Dış Ticaret ve Ekonomik İşbirliği Bakanlığı, üç yabancı yatırım kategorisi öngören Yabancı Yatırım Endüstrileri için Rehber Kataloğu'nu (外商 投资 产业 指导 目录) yayımladı. teşvik edilen yabancı yatırım endüstrileri, kısıtlanmış yabancı yatırım endüstrileri ve yasaklanmış yabancı yatırım endüstrileri de dahil olmak üzere, böylece Çin'deki yabancı yatırım için bir “pozitif liste” yönetim modu oluşturulmuştur.
2. Sistemin Pilotu
29 Eylül 2013 tarihinde, Şangay Serbest Ticaret Bölgesi (FTZ) “Kuruluş Öncesi Ulusal Tedavi + Negatif Liste” sistemini pilot uygulamaya başladı. [4] O zamandan beri, Çin pilot kapsamını sürekli olarak genişletti ve Negatif Listedeki kısıtlanmış sektörlerin sayısı kademeli olarak azaldı.
3. Sistemin ülke çapında tanıtımı
3 Eylül 2016'da, Ulusal Halk Kongresi Daimi Komitesi (NPC), FTA'dan öğrenilen deneyime dayanarak, Çin Halk Cumhuriyeti'nin Çin-yabancı Ortak Girişimler Yasası da dahil olmak üzere yabancı yatırımla ilgili dört yasayı değiştirdi. (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), Çin Halk Cumhuriyeti'nin Çin-Yabancı Kooperatif İşletmeleri Yasası (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), Çin Halk Cumhuriyeti'nin Yabancı Sermayeli İşletmeler Yasası (中外合资 经营 企业 法)中华人民共和国 外资企业 法) ve Tayvanlı Vatandaşlar Tarafından Yatırımın Korunması Hakkında Çin Halk Cumhuriyeti Kanunu (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), böylece ilk kez ülke çapında uygulanan Sistemin kurulması kayın.
19-21 Aralık 2018 tarihleri arasında Çin Komünist Partisi, Merkezi Ekonomik Çalışma Konferansı'nda yabancı yatırımcılar için piyasa erişimini rahatlatacağını, Sistemi tam olarak uygulayacağını ve daha fazla sektörün tamamen yabancı sermayeli işletmeler tarafından işletilmesine izin vereceğini açıkladı.
4. Sistemin Resmi Kuruluşu
Aralık 2018'de, Çin Halk Cumhuriyeti Yabancı Yatırım Kanunu (Taslak I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) ("İlk Taslak"), 4.Maddede Sistemi şart koşmuştur. [5] Çin Halk Cumhuriyeti Yabancı Yatırım Yasasının müzakeresi (Taslak II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("İkinci Taslak"), NPC Daimi Komitesinin bazı üyeleri Birinci Taslak'ın 4. Maddesinin sadece Sistemin uygulanmasını şart koştuğunu, ancak buna net bir açıklama getirmediğini öne sürdü. [6] Buna göre, İkinci Taslak, kuruluş öncesi ulusal muamelenin tanımını belirterek daha fazla ayrıntı ekledi (yani, yabancı yatırımcılara ve yatırımlarına işletme kurma, satın alma ve genişletme aşamalarında uygulanan muameleyi, ki bu bundan daha az elverişli değildir) yerli yatırımcılara ve onların yatırımlarına tanınan) ve “kuruluş öncesi ulusal muamele” ile “Negatif Liste” arasındaki işbirliği modu (yani Çin, Negatif Liste dışındaki sektörlerdeki yabancı yatırıma ulusal muamele sağlayacaktır). [7]
Yabancı Yatırım Kanununun 15 Mart 2019'da NPC tarafından kabul edilmesi ve 1 Ocak 2020'de resmi uygulaması ile Sistem artık resmi olarak kurulmuştur. [8]
II. Sistemin Yabancı Yatırım Kanunu İle İyileştirilmesi
1. Kuruluş öncesi ulusal muamelenin tanımlanması
Yabancı Yatırım Kanunu'nun 4. maddesine göre, “kuruluş öncesi ulusal muamele”, “yatırıma erişim aşamasında yabancı yatırımcılara ve yatırımlarına, yerli muadillerine verilenden daha az elverişli olmayan muameleye” atıfta bulunmaktadır. Bundan önce Çin, ulusal muamele yükümlülüğünü ancak giriş aşamasından sonra yabancı yatırımcılara vermişti. Yabancı Yatırım Kanunu artık ulusal muamele yükümlülüğünü yatırıma erişim aşamasına genişletmekte ve böylece yabancı yatırımın tüm yaşam döngüsünü kapsamaktadır. Yabancı yatırımın erişim aşaması genellikle sıfırdan yatırım (örneğin, işletme kurma, satın alma ve genişletme) ve yabancı yatırımcılar tarafından birleşme ve satın alma işlemlerini içerir.
İlk giriş aşamasında yabancı yatırımcılara ulusal muamele verilmesi, yabancı yatırımcıların çeşitli yatırım faaliyetlerinin, örneğin ulusal denetim ve vergilendirme alanlarında yerli yatırımcılar ile aynı haklara ve özerkliğe sahip olacağı ve yatırım sürecinin daha şeffaf olacağı anlamına gelir. kullanışlı ve öngörülebilir. [9]
2. Negatif Listenin daha da kısaltılması
"Negatif Liste", "kuruluş öncesi ulusal muamele" genel kuralına bir istisna olarak oluşturulmuştur ve ulusal muamele yükümlülüğünün kapsamını tam olarak anlamak için bunları birleştirmeliyiz. Yabancı Yatırım Kanunun 4. Maddesine göre Negatif Liste, yabancı yatırımın belirli sektörlere erişimi için Çin tarafından öngörülen özel idari önlemlere atıfta bulunmaktadır. Çin, Devlet Konseyi tarafından yayınlanan veya onaylanan Negatif Liste dışındaki sektörlerdeki yabancı yatırıma ulusal muamele sağlayacaktır.
Yabancı Yatırım Kanunu, Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu ve Ticaret Bakanlığı'nın uygulanması konusunda işbirliği yapmak için Yabancı Yatırıma Erişim için Özel İdari Tedbirler (Negatif Liste) (2019 Baskısı) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("Ulusal Liste") ve Pilot Serbest Ticaret Bölgesinde Yabancı Yatırıma Erişim için Özel İdari Tedbirler (Negatif Liste) (2019 Baskısı) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) (“FTZ Listesi”) 2019'da. Her iki liste de 30 Temmuz 2019'da yürürlüğe girdi. [10]
Negatif Liste dışındaki sektörler, daha önce Pozitif Listede bulunanlardan çok daha fazla olduğu için, Çin aslında yabancı yatırımcılar üzerindeki kısıtlamaları gevşetmiştir.
III. Yabancı Yatırım Hukukunda Sistem Kurmanın Önemi
Yabancı Yatırım Kanununda Sistemin kurulmasının en büyük önemi, Çin hükümetinin, yabancı yatırımın vaka bazında inceleme ve onaylanmasının idari şeklini daha da değiştirerek, kademeli olarak bir “dosyalama + negatif liste” idari sistemi oluşturmasıdır. Bu, artan piyasa açıklığının ortaya çıkardığı nihai talebi karşılamak için yabancı yatırım erişiminin şeffaflığını ve öngörülebilirliğini sürekli olarak geliştirecektir.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析》 2019 年 11 月 26 日 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Fotoğraf: Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318), Unsplash'ta
Katkıda bulunanlar: Xiaodong Dai
