Çin'de tahkim kurumlarının büyük çoğunluğu başlangıçta yerel yönetimler tarafından kurulmuştu ve bu da bir dereceye kadar yerel yönetimlere bağımlı olmalarına yol açmıştı. Şimdi Çin, piyasadaki rekabet güçlerini artırmak için tahkim kurumlarını hükümetten daha bağımsız hale getirmeye çalışıyor.
1. Çin'deki tahkim kurumlarının büyük çoğunluğu hükümete güveniyor.
2007 yılında yapılan bir ankete göre, tahkim kurumlarının% 42.5'inin harcamalarının bir kısmını veya tamamını karşılamak için devlet fonlarına güvenmesi gerekirken, tahkim kurumlarının% 57.5'i tüm harcamalarını karşılayabiliyordu. [1]
2009 yılında yapılan bir başka ankette, tahkim kurumları personelinin üçte ikisinin (tahkim kurumlarının komite üyeleri dahil) eşzamanlı olarak Çin Komünist Partisi (CPC) veya hükümet tarafından istihdam edildiği veya emekli olduğu; ve tahkim kurumlarının başkanlarının üçte ikisi de genellikle eşzamanlı olarak CPC veya hükümet tarafından istihdam edilen veya emekli olan bu kişilerden oluşur. [2]
Tahkim kurumu, fon ve personel açısından hükümete dayandığından, idari organlar tahkim kurumları üzerinde güçlü bir etkiye sahiptir.
2. Tahkim kurumları neden hükümete güveniyor?
1994 yılında ÇHC Tahkim Kanununun yürürlüğe girmesinden önce iki tür tahkim kurumu vardı. İlk tip, Çin Uluslararası Ticaret Tahkim Komisyonu (CIETAC) ve Çin Denizcilik Tahkim Komisyonu (CMAC) dahil olmak üzere Çin Uluslararası Ticareti Geliştirme Konseyi (CCPIT) içinde dahili olarak kurulan tahkim kurumuydu. İkinci tip, büyük ölçüde idari bir organ olan, ilgili devlet daireleri bünyesinde dahili olarak kurulan tahkim kurumudur.
1994 yılında, tahkim kurumunun hükümetten ve ilgili departmanlarından bağımsız olduğunu ve bu tür makamlarla hiçbir bağlantısı olmadığını öngören Çin'in ilk Tahkim Yasası yürürlüğe girdi; tahkim bağımsız olarak yürütülecektir ve hükümet müdahalesine tabi olmayacaktır. Buna göre, tahkim kurumu hükümetten bağımsız olmalıdır.
O zamandan beri, Devlet Konseyi (Çin'in merkezi hükümeti) 1995 yılında "Tahkim Kurumlarının Yeniden Düzenlenmesi Planını" (重新 组建 仲裁 机构 方案, bundan böyle "Plan" olarak anılacaktır) ilan etti. [3] Planın rehberliğinde, O zamandan beri ülke çapında tahkim kurumları kurulacak veya yeniden kurulacak. Bununla birlikte, CIETAC ve CMAC, CCPIT'e bağlı kalacaktır.
Plana göre, CIETAC ve CMAC dışında, diğer tahkim kurumlarının kuruluşunun ilk aşamasında, tahkim kurumlarının bulunduğu şehrin hükümeti fon, ikametgah ve diğer kaynakları sağlayacaktır. Daha sonra, tahkim kurumları kademeli olarak gelir ve gider arasında bir denge kurar; İlk hakem heyeti üyeleri, ilgili devlet daireleri tarafından tavsiye edilecek ve kadrosu üniversitelerde, bilimsel araştırma kurumlarında ve devlette çalışan personelden oluşacaktır.
Plan, bu tür gereklilikleri yalnızca tahkim kurumu kuruluşunun ilk döneminde ortaya koysa da, Çin'deki 200'den fazla tahkim kurumunun çoğunluğunun tahkim için yeterli davası olmadığı için, hükümet desteğine güvenmek zorunda kaldılar. Bu nedenle, gerçekte, çoğu tahkim kurumu, kuruluşlarından sonra bile uzun süredir yukarıda belirtilen çalışma şeklini takip etmektedir.
Ek olarak, yasal açıdan, çoğu tahkim kurumu, şirketler veya diğer piyasa odaklı kuruluşlar [4] yerine kamu kurumlarıdır. Kamu kurumu, devlet benzeri bir kuruluş olarak kabul edilmektedir. Bu nedenle, tahkim kurumunun hukuki niteliği de hükümetle kaçınılmaz bağlantısına yol açmaktadır.
3. Çin'deki hukuk mesleği, tahkim kurumunun bu konudaki statüsü hakkında nasıl düşünüyor?
Şu anda, esas olarak devlet finansmanına dayanan tahkim kurumları için, bunlar daha çok hükümet odaklı olma eğilimindedir; Halihazırda yeterli piyasa fırsatlarını elde etmiş tahkim kurumları için, bunlar daha pazar odaklı olma ve hükümetten görece bağımsız olma eğilimindedir. [5]
2009'da yapılan bir anket, Pekin, Şangay ve Guangdong eyaleti gibi gelişmiş bölgelerdeki avukatların ve hakemlerin tahkimin hükümetten tamamen ayrı olması gerektiğine inandığını ve bunun da tahkim kurumlarının piyasa rekabetine katılması ve adil tahkim hizmetleri sunması için daha elverişli olacağını gösterdi. diğer daha az gelişmiş bölgelerdeki avukatlar ve hakemler, tahkimin idari makamdan tamamen bağımsız olmaması gerektiğine inandıklarından, idari makam tahkimi daha güvenilir hale getirebilir ve taraflar tahkim kararına daha saygılı olabilirdi. [6]
Buna bağlı olarak, günümüzde, Çin'in gelişmiş bölgelerindeki birkaç tahkim kurumu zaten önemli ölçüde bağımsızlık kazanmıştır ve bu nedenle CIETAC, Pekin Tahkim Komisyonu (BIAC), Şangay Uluslararası Ekonomik ve Ticari Tahkim Komisyonu (SHIAC) ve Shenzhen Uluslararası Mahkemesi gibi daha uluslararasıdır. Tahkim (SCIA). Buna karşılık, diğer şehirlerdeki tahkim kurumlarının bağımsızlığı daha zayıftır. Bu gerçeklere rağmen söz konusu kurumların tamamı kamu kurumlarıdır.
Buna ek olarak, birçok tahkim kurumu, dava yüklerini artırmak için belirli devlet dairelerinin gücünden yararlanır. Örneğin, hükümet departmanı büyük olasılıkla belirli endüstrilere belirli bir tahkim kurumunu seçmeleri için tavsiyede bulunacaktır. [7] Bu da tahkim kurumlarının hükümete karşı daha muğlak bir tutum sergilemesine yol açmaktadır.
4. Çin bu fenomeni nasıl değiştirir?
Çin artık dava patlamasıve tahkim kurumlarının Çin mahkemelerini aşırı yüklenen dava yükünden kurtarması acildir. Tarafları tahkimi seçme konusunda daha istekli hale getirmek için Çin'in tahkimin güvenilirliğini artırması gerekiyor. Tahkimi hükümetten nispeten bağımsız kılmak, bu amaca ulaşmak için bir yaklaşımdır.
Bu amaçla, Danıştay 31 Aralık 2018 tarihinde "Tahkim Güvenilirliğinin Güçlendirilmesi için Tahkim Sisteminin İyileştirilmesine İlişkin Çeşitli Görüşler" (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见, bundan böyle "Görüşler" olarak anılacaktır) yayınlamıştır. Bu, Çin hükümetinin son 20 yılda özellikle tahkimin geliştirilmesi için sistematik bir plan yaptığı ilk zamandır.
Görüşler, hakem heyetinin idari organdan bağımsız olmasını ve idari organla hiçbir bağlantısının olmamasını gerektirmektedir. Tahkim komitesi, bir iç kurum veya herhangi bir hükümet departmanının bir astı olarak kabul edilmeyecektir; Çin Komünist Partisi, hükümet ve liderleri veya kadroları, hakem heyetini hukuka uygun olarak bağımsız bir şekilde tahkimi yürütmek için destekleyeceklerdir. Tahkim kararına müdahale etmeyecekler ve tahkim komitesinin günlük işleyişine müdahale etmeyeceklerdir; bu liderler veya kadrolar tahkim kararına müdahale ederlerse veya belirli davaların ele alınmasına müdahale ederlerse, tahkim kurumu bu eylemleri kaydedecek ve denetim makamı sorumluluklarını araştıracaktır.
Ayrıca 2018 yılında Milli Halk Kongresi, ÇHC Tahkim Kanunu'nun değiştirilmesini de mevzuat gündemine alarak, tahkim kurumlarının karşılaştığı sorunları kanun revizyonu ile çözmeye çalışmıştır. Şu anda, Çin'deki hukuk mesleği, revize edilmiş yasanın nasıl tasarlanacağını tartışıyor.
Bu nedenle, Çin'in tahkim kurumları şu anda büyük değişikliklerle karşı karşıyadır ve gelecekteki değişikliklere yakından dikkat etmeye devam edeceğiz.
Referanslar:
[1] 韩永红.仲裁机构体制改革意见评析——一种文化的视角[J].仲裁研究,2009(02):14-20.
[2] 陈福勇.我国仲裁机构现状实证分析[J].法学研究,2009,31(02):81-97.
[3] 《重新 组建 仲裁 机构 方案》,http://www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/9/9-2-1-03.html
[4] Kamu kurumlarının yeniden tanımlanması, http://www.china.org.cn/opinion/2012-05/23/content_25450895.htm
[5] 汪祖兴.仲裁机构民间化的境遇及改革要略[J].法学研究,2010,32(01):112-125.
[6] 袁发强,刘弦,邓伟龙,王美文.中国仲裁机构往何处去——国内部分仲裁机构运行情况调研报告[J].北京仲裁,2010(01):113-141.
[7] 卢楠.关于我国仲裁制度去行政化的对策建议[J].法制与社会,2016(35):28-29.
Katkıda bulunanlar: Guodong Du 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
