9 Ocak 2021'de, Çin Ticaret Bakanlığı, Yabancı Mevzuatın ve Diğer Önlemlerin Bölgesel Olmayan Gerekçesiz Uygulanmasına Karşı Önleme Kuralları'nı (阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法) ("Karşı Harekete Geçme Kuralları") ilan etti. Karşı Önleme Kuralları 16 maddeden oluşur ve ilan edildiği tarihten itibaren yürürlüğe girer. Karşı Harekete Geçme Kuralları, yabancı mevzuatın gerekçesiz bölge dışı uygulamasına ve yasama amacı, uygulama kapsamı ve sistematik düzenlemeler açısından diğer önlemlere cevaben Çin'de temel bir yasal çerçeve belirler.
1. Karşı Eylem Kurallarının Arka Planı
Şu anda, yabancı yasaların ve önlemlerin gerekçesiz sınır ötesi uygulamaları zaman zaman meydana gelmekte ve kurala dayalı çok taraflı ticaret sistemini sürekli olarak etkilemektedir. ABD yaptırımları yalnızca ABD ile hedef ülke arasındaki ekonomik ilişkiyi (“birincil yaptırımlar”) kontrol etmekle kalmaz, aynı zamanda üçüncü ülke ile hedef ülke arasındaki ekonomik ilişkiyi de kontrol eder (“ikincil yaptırımlar”). Çin, defalarca ABD'nin ikincil yaptırımlarının hedefi haline geldi. Aralık 2020'de ABD hükümeti SMIC ve DJI dahil 60 Çinli şirketi bile kara listeye aldı ve ABD dışındaki kuruluşların bu şirketlerle işlem yapmasını yasakladı. Karşı Harekete Geçme Kuralları, Çin'in ilk özel engelleme yasasıdır ve yabancı yasaların ve diğer önlemlerin haksız yere bölge dışı uygulamasının Çin üzerindeki etkisine karşı koymayı, ulusal egemenliği, güvenliği ve kalkınma çıkarlarını korumayı ve meşru hak ve çıkarları korumayı amaçlamaktadır. vatandaşlar, tüzel kişiler ve Çin'deki diğer kuruluşlar.
'Bloke edici mevzuat' terimi, genellikle ülkelerin uluslararası hukuku ihlal ettiği düşünülen bölge dışı yargı yetkisine karşı koymak için kullandıkları yasama mekanizmalarını tanımlamak için kullanılır. Engelleme mevzuatı temel olarak aşağıdaki dört kategoriyi içerir: delil verilmesini ve yabancı davalarda belge ibrazını yasaklayan mevzuat; yabancı kararların uygulanmasını engellemeyi veya engellemeyi amaçlayan mevzuat; yabancı makamların emirlerine uyulmasını yasaklayan kanunlar; ve "geri tepme" yasası. [1] Kanada, AB, Japonya, Meksika gibi ülkeler (veya bölgeler) engelleme yasalarını halihazırda yürürlüğe koymuştur.
Karşı Harekete Geçme Kurallarının yayınlanmasından önce Çin, bölge dışı yargı yetkisi ile ilgilenmek için bazı yasal çalışmalar yürütmüştür. Bununla birlikte, bu hükümler, yabancı kanunların ülke dışında uygulandığı çeşitli durumlarla başa çıkmak için yeterli olmamak üzere esas olarak adli yardıma odaklanmaktadır. Örneğin, Medeni Usul Hukuku ve 2012 Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu'nun her ikisi de, yabancı bir mahkemenin yardım talebinin Çin'in egemenliğine, güvenliğine veya kamu yararına zarar vermesi durumunda, halk mahkemesinin uygulamayı reddedeceğini şart koşar. [2 ] Ekim 2018'de yayımlanan Çin'in Uluslararası Ceza Yargısal Yardım Yasasında da benzer bir düzenleme var. [3]
Bu şartlar altında, Çin Ticaret Bakanlığı, Çin Halk Cumhuriyeti Ulusal Güvenlik Yasası ve diğer ilgili yasalar uyarınca, bir dizi engelleme sistemi sağlayan ve böylece Çin'in, yabancı hukukun uygunsuz bölge dışı uygulaması ve yukarıda belirtilen engelleme yöntemlerini kapsamlı bir şekilde benimser. Bu yasalar ve kurallar, Çin'e, yabancı yasa ve önlemlerin gerekçesiz olarak bölge dışı uygulanmasıyla başa çıkmak için çeşitli yasal yollarla donatılmaktadır.
2. Karşı Eylem Kurallarının Uygulama Kapsamı
Karşı Eylem Kuralları, uygulama kapsamını tanımlamak için iki yöntem benimser: olumlu hükümler ve tersine istisnalar.
Karşı Harekete Geçme Kurallarının 2.Maddesi, Kuralların, uluslararası hukuku ve uluslararası ilişkilerin temel ilkelerini ihlal eden yabancı mevzuat ve diğer tedbirlerin bölge dışı uygulamasının vatandaşları, tüzel kişileri veya diğerlerini haksız yere yasakladığı veya kısıtladığı durumlar için geçerli olduğunu belirtmektedir. Çin'deki kuruluşların, üçüncü bir Devlet (veya bölge) veya vatandaşları, tüzel kişileri veya diğer kuruluşlarla normal ekonomik, ticari ve ilgili faaliyetlerde bulunmasını engellemek. Ayrıca 15. Madde, Karşı Eylem Kurallarının, Çin'in taraf olduğu antlaşmalarda veya uluslararası anlaşmalarda öngörülen yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin bu tür bölge dışı uygulamaları için geçerli olmayacağını belirtmektedir.
Buradan çeşitli çıkarımlar yapılabilir. Birincisi, Çin, yabancı yasaların ülke dışında uygulandığı tüm durumlara karşı çıkma niyetinde değil, yalnızca yabancı yasaların ve önlemlerin ülke dışında uygunsuz şekilde uygulanmasını "engellemeyi" hedefliyor.
İkinci olarak, Karşı Harekete Geçme Kuralları yalnızca Çin vatandaşları, tüzel kişiler veya diğer kuruluş ve üçüncü bir Devlet (veya bölge) veya vatandaşları, tüzel kişileri veya diğer kuruluşlar arasındaki ticaret için geçerlidir. Bu hüküm, Karşı Eylem Kurallarının birincil yaptırımlar yerine ikincil yaptırımları ele almayı amaçladığını göstermektedir. Bir örnek bu durumu açıklamaya yardımcı olabilir. ABD hükümetinin ileri teknoloji şirketlerinin Huawei'ye çip satmasını yasakladığını varsayarsak, Sony gibi ABD dışındaki şirketler ABD yaptırımları nedeniyle Huawei ile ticareti askıya alırsa, Huawei durumu Önleme Kuralları uyarınca Çin Ticaret Bakanlığı'na bildirmelidir; ancak Qualcomm gibi ABD şirketleri, ABD yaptırım emirlerini yerine getirdikleri için Karşı Eylem Kuralları tarafından cezalandırılmayacaktır.
Üçüncüsü, Karşı Eylem Kuralları, Çin'in uluslararası yükümlülüklerini yerine getirmesini etkilemeyecektir. Ticaret Bakanlığı Antlaşma ve Hukuk Dairesi başkanının belirttiği gibi, Çin her zaman olduğu gibi ilgili uluslararası anlaşmaları ciddiyetle uygulamaya devam edecektir. [4]
3. Karşı Eylem Kuralları Tarafından Belirlenen Sistematik Düzenleme
Yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin gerekçesiz bölge dışı uygulamasına karşı koymak için, Karşı Harekete Geçme Kuralları aşağıdaki sistematik düzenlemeleri belirler.
(1) Bilgi Raporu. Çin vatandaşı, tüzel kişisi veya diğer bir örgütü, yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin gerekçesiz bir şekilde bölge dışı uygulamasıyla karşılaştığında, yani üçüncü bir kişiyle normal ekonomik, ticari ve ilgili faaliyetlerde bulunmanın yabancı mevzuat ve diğer tedbirler tarafından yasaklanması veya kısıtlanması. Devlet (veya bölge) veya vatandaşları, vatandaşı, tüzel kişisi veya diğer Çin örgütü, 30 gün içinde Devlet Konseyi'nin yetkili ticaret departmanına rapor verecektir.
(2) Değerlendirme ve Belirleme. Çin Hükümeti, yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin haksız bölge dışı uygulamasına karşı koyma sorumluluğunu üstlenmek için, Devlet Konseyi'nin yetkili ticaret departmanı (yani Ticaret Bakanlığı) tarafından yönetilen ve ilgili merkezi departmanlardan oluşan bir çalışma mekanizması kuracaktır. Çalışma mekanizması, yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin gerekçesiz bölge dışı uygulamasının olup olmadığını değerlendirmek ve belirlemekle görevlidir.
(3) Yasaklama Kararı Verilmesi. Ticaret Bakanlığı, değerlendirme üzerine ilgili tarafların yabancı mevzuata ve diğer tedbirlere uymasını yasaklamak için yasaklama emri çıkarabilir.
(4) Adli Çözümler. Çin'in bir vatandaşı, tüzel kişisi veya başka bir örgütü, yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin gerekçesiz olarak bölge dışı uygulanması nedeniyle meşru hak ve menfaatlerin ihlaline uğradığında, Çin vatandaşı, tüzel kişisi veya başka bir kuruluş, bir halkın yasal işlemlerini başlatabilir. ilgili taraflardan tazminat talebinde bulunulması (yabancı mevzuata ve yasaklama emri kapsamındaki diğer tedbirlere uyanlar ile yabancı mevzuata uygun olarak yapılan bir hüküm veya hükümden yararlananlar dahil) yasaklama emri).
(5) Ceza. İlgili taraf, bildirim yükümlülüğünü ihlal etmesi veya Ticaret Bakanlığınca verilen yasaklama emrine aykırı davranması halinde cezalandırılabilir.
(6) Dokunulmazlık. Uygulamada, bir işletme bir ikileme düşebilir: yabancı hukuka uymazsa yaptırım uygulanabilir, ancak yabancı hukuka uyması ve dolayısıyla yerel engelleme kanununu ihlal etmesi halinde yine de yerel cezayla karşılaşabilir. Bu sorunu çözmek için, Karşı Eylem Kurallarının 8. Maddesi, bir vatandaşın, tüzel kişinin veya Çin'in başka bir kuruluşunun, bir yasaklama emrine uymaktan muafiyet için Devlet Konseyi'nin yetkili ticaret departmanına başvurmasına izin verir. Muafiyeti aldıktan sonra, Çin vatandaşı, tüzel kişisi veya diğer kuruluşları yabancı yasa veya önlemlere uyabilir.
Karşı Önleme Kuralları aşağıdaki özellikleri içerir:
Öncelikle, bilgi raporları, yasaklama emirlerinin çıkarılması ve yargı yolları gibi Karşı Önleme Kurallarında yer alan engelleme önlemleri, diğer ülkelerin veya uluslararası kuruluşların engelleme yasalarına ilişkin yasama deneyimlerine atıfta bulunularak tasarlanmıştır. Örneğin, AB'nin Üçüncü Bir Ülke Tarafından Kabul Edilen Mevzuatın Bölgesel Olmayan Uygulamasının Etkilerine Karşı Koruma Yönetmeliği ve Buna Dayalı veya Bunlardan Kaynaklanan Önlemler (2018'de değiştirilmiştir) [5] ayrıca tanıma yasağı gibi belirli engelleme sistemlerini de şart koşmaktadır. veya yaptırım, uyum yasağı, muafiyet ve kurtarma. Bununla birlikte, Çin'in Karşı Eylem Kuralları daha ılımlı görünüyor. Örneğin, AB engelleme mevzuatı, yasaklama emrine uyma konusunda çok katıdır ve ilgili tarafın, "ister doğrudan ister bir yan kuruluş veya başka bir aracı kişi aracılığıyla, aktif olarak veya kasıtlı ihmal yoluyla, herhangi bir gerekliliğe veya Yabancı mahkemelerin talepleri de dahil olmak üzere, doğrudan veya dolaylı olarak Ek'te belirtilen kanunlardan veya bunlara dayanan veya bunlardan kaynaklanan eylemlerden kaynaklanan veya bunlardan kaynaklanan yasak. ”[6] Ancak Çin Karşı Harekete Geçme Kuralları bu tür ağır maddeleri içermez.
İkincisi, Karşı Harekete Geçme Kuralları, belirli durumları veya belirli bir alandaki belirli işlemleri hedeflemez, ancak yabancı mevzuatın ve diğer önlemlerin gerekçesiz bölge dışı uygulamasına ilişkin ilgili durumları yakından takip eder. Bu tasarım oldukça esnektir ve bu nedenle sürekli değişen uluslararası durum nedeniyle Karşı Hareket Kurallarında sık sık revizyon yapılmasını önler.
4. Yorumlarımız
Karşı Eylem Kuralları, dış mevzuatın ve önlemlerin haksız yere bölge dışı uygulamasıyla mücadele etmek için Çin'i daha kapsamlı bir kurallar dizisi ile donattı. Şu anda, Karşı Eylem Kuralları Ticaret Bakanlığı tarafından formüle edilmiş ve ilan edilmiştir ve bu nedenle, Çin hukuk sisteminde nispeten düşük bir güç düzeyinde olan departman kurallarına (部门 规章) aittir. Yabancı kanunların ve tedbirlerin haksız yere bölge dışı uygulamasına yanıt vermek karmaşık bir görevdir. Çin hükümeti daha sonra Karşı Eylem Kurallarına dayalı olarak üst düzey mevzuatı keşfedebilir ve gelecekte ilgili uygulama kurallarını ve yönergelerini yayınlayabilir.
Referanslar:
[1] Senz, Deborah ve Hilary Charlesworth, Yapı taşları: Avustralya'nın yabancı ülke dışı yasalara tepkisi, Melbourne Uluslararası Hukuk Dergisi, cilt. 2, hayır. 1 (2001).
[2] Çin Halk Cumhuriyeti Medeni Usul Hukuku, Madde 276. Çin Halk Cumhuriyeti Ceza Muhakemesi Kanununun Uygulanmasına İlişkin Yüksek Halk Mahkemesinin Yorumu, Madde 408.
[3] Çin Halk Cumhuriyeti Uluslararası Ceza Adli Yardım Hukuku, Madde 4.
[4] 商务部 条约 法律 司 负责 人 就 《阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法》 答 记者 问 http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml
[5] Üçüncü bir ülke tarafından kabul edilen mevzuatın bölge dışı uygulamasının etkilerine karşı koruyan 2271/96 sayılı 22/1996 sayılı Konsey Tüzüğü ve buna dayanan veya bunlardan kaynaklanan eylemler; Üçüncü bir ülke tarafından kabul edilen mevzuatın bölge dışı uygulamasının etkilerine karşı koruyan 2018/1100 sayılı Konsey Tüzüğünün (EC) Ekini ve buna dayanan veya bunlardan kaynaklanan eylemleri değiştiren 6 Haziran 2018 tarihli Komisyon Yetkilendirilmiş Yönetmeliği (AB) 2271/96 .
[6] Üçüncü bir ülke tarafından kabul edilen mevzuatın bölge dışı uygulamasının etkilerine karşı koruma sağlayan 2271/96 sayılı 22/1996 sayılı Konsey Tüzüğü ve buna dayanan veya bunlardan kaynaklanan eylemler, Madde 5.
Katkıda bulunanlar: Meng Yu 余 萌 , Yanru Chen
